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基于可持续发展的我国资源税改革研究-以贵州省六盘水煤炭行业为例

作　者: 高玺玺
导　师: 罗美娟
学　校: 云南大学
专　业: 公共管理
关键词: 资源税可持续发展煤炭六盘水
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

虽然我国资源丰富,但人均占有量和优质矿藏少,而且资源的开采利用状况不容乐观,加上我国目前正处于工业化和城镇化的快速发展阶段,资源约束和现实需求间的矛盾日益突出。由此在资源开采和利用过程中,为引导资源企业对资源的合理开发和利用,避免企业为追求经济利益而形成对资源的浪费开采和过度开采,应该制定合理的资源税种对资源企业进行课税,以此来约束资源企业的经营行为,较少或避免资源开采的浪费和对环境的污染,最终形成资源利用的可持续性,促进经济社会的可持续性发展。虽然,目前我国对资源企业开征了资源税、矿产资源补偿费、资源探(采)矿权价款和使用费等等多种税费,但并不能有效引导资源的合理开采和利用。特别是资源税的征收,本来以调节级差收入为出发,但在实践中,由于税种设计上的缺陷,并不能有效调节资源的级差收入,更不能体现资源税对节约利用资源和保护环境的调节,不能实现资源税促进经济社会的可持续发展。本文可持续发展资源税的研究以煤炭资源丰富的贵州六盘水为例,将近几年贵州六盘水煤炭资源税的征收情况和当前我国资源税存在问题相结合分析,并提出资源税的改革措施,以图形成促进资源可持续利用和促进经济社会可持续发展的资源税。根据此研究思路,研究内容的章节构成为：第一章主要探讨可持续性资源税改革的背景和意义,以及提出本文的研究思路；第二章探讨资源税的概念和可持续性资源税改革的理论基础以及机理分析。其中理论基础主要包括公共财政理论、资源可持续发展理论和外部性理论,并在此基础上进行资源税促进可持续发展的机理分析；第三章主要探讨近几年贵州六盘水煤炭资源税的征收情况、煤炭资源税对六盘水可持续发展的影响并兼顾分析资源税征管过程中存在的问题；第四章根据六盘水资源税的征管情况着重探讨我国现行资源税及征管过程中存在的问题,为改革措施的提出提供参考依据；第五章则在前文分析的基础上,以资源税体现资源价值、增加政府税源为改革思路,提出拓宽资源税征收范围、拓宽税基、改变征收方式、确定合理税率、资源税征收管理等改革,以构建促进资源可持续利用、经济社会可持续发展的资源税。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-8
1 导论  8-18
  1.1 选题背景  8
  1.2 选题意义  8-9
  1.3 研究综述  9-13
    1.3.1 国外研究综述  9-10
    1.3.2 国内研究综述  10-13
  1.4 研究内容及研究思路  13-15
    1.4.1 研究内容  13-14
    1.4.2 研究目的及研究思路  14-15
  1.5 研究方法与创新  15-18
    1.5.1 研究方法  15
    1.5.2 创新与不足  15-18
2 资源税理论研究  18-26
  2.1 资源税的概念  18-19
  2.2 资源税的相关理论基础  19-22
    2.2.1 公共财政理论  19-20
    2.2.2 资源可持续发展理论  20-21
    2.2.3 外部性理论  21-22
  2.3 利用资源税促进可持续发展的机理分析  22-26
    2.3.1 可持续发展的内涵  22-23
    2.3.2 资源税促进可持续发展的机理分析  23-26
3 六盘水煤炭资源及资源税课征现状分析  26-32
  3.1 六盘水煤炭资源的基本情况  26-28
    3.1.1 六盘水煤炭资源的总体情况  26-27
    3.1.2 近年来六盘水煤炭资源的开采情况  27-28
  3.2 近年来六盘水煤炭资源税收入情况及经济影响  28-32
    3.2.1 煤炭行业税费收入情况  28-29
    3.2.2 煤炭行业资源税收入情况  29-30
    3.2.3 资源税对地方税收的贡献  30-32
4 资源税存在问题及对资源可持续发展的影响  32-44
  4.1 资源税存在问题  32-34
    4.1.1 定额税率过低  32-33
    4.1.2 税基设置相对较窄  33
    4.1.3 从量征收办法缺乏对价格因素考虑  33-34
    4.1.4 单位税额制定不科学  34
  4.2 资源税征管存在问题  34-36
    4.2.1 资源税收入归属划分不合理  35
    4.2.2 资源税与其他税费冲突  35-36
  4.3 现行资源税对资源利用的影响  36-39
    4.3.1 现行资源税对调节资源级差收入的影响  36-38
    4.3.2 现行资源税对有效保护环境和合理利用资源的影响  38-39
  4.4 现行资源税对资源可持续发展的影响  39-44
    4.4.1 现行资源税不利于合理开采和有效利用资源  39-40
    4.4.2 现行资源税不利于抑制资源企业对生态环境的破坏  40-41
    4.4.3 现行资源税不利于实现对资源的可持续利用  41-44
5 促进可持续发展的我国资源税改革措施  44-50
  5.1 可持续性资源税改革思路  44-45
    5.1.1 资源税改革要真正体现资源价值  44-45
    5.1.2 资源税改革要实现政府税源增加  45
  5.2 可持续性资源税改革的政策建议  45-48
    5.2.1 扩大资源税的征税范围  45-46
    5.2.2 完善资源税的计税依据  46-47
    5.2.3 适当税率的确定  47-48
  5.3 资源税征收管理改革措施  48-50
参考文献  50-52
致谢  52-53

基于可持续发展的我国资源税改革研究-以贵州省六盘水煤炭行业为例

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