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生态价值视野下资源税法律问题研究

作　者: 冯芳莲
导　师: 董玉明
学　校: 山西大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 资源税 生态价值 法律制度
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


众所周知,税收制度中各个税种的作用点不同,课征的领域和环节不同,在经济运行中所起到的作用也是不同的。资源税是目前我国税收制度中唯一针对资源环境征收的税种,是政府通过税收对资源环境进行宏观调控的重要政策工具。但目前来看,资源税的目的是改变级差地租收益,主要是为了使企业改变因为地理位置或者条件上的差异而征收的一个税种,对资源税保护资源环境的功能没有足够的重视。本文以生态价值为视角,主要采用实证分析和比较分析的方法,在对资源课税的理论依据进行扩展的基础上,分析我国现行资源税存在的主要问题,并借鉴国外经验,按照生态价值观的要求,提出了我国资源税改革的思路。论文除引言和结论外,全文分为四部分：第一部分,通过对生态价值与资源税制的理论分析,以求揭示资源税的理论渊源和价值所在。首先阐释了生态价值的内涵,生态价值观认为：“人类属于自然的一部分”,是生命共同体中的一员。其次,在生态价值理论的指引下审视资源税法律问题,提出以生态价值为指导改革现有资源税,使其保护环境、节约资源的功能得到进一步完善。再次,分析了资源税的相关立税依据,为资源税改革提供多角度的理论支持。第二部分,通过系统阐述1982年以来我国资源税制的发展脉络,在此基础上对现行资源税制度作出客观评价,分析资源税运行20多年来在组织国家财政收入方面取得的成效,肯定了资源税在发挥财政功能上取得的绩效,同时指出现行资源税在税制设计思想、征税范围、计税依据、资源开采环境损害、税收优惠政策等方面存在的不足。第三部分,比较国外的资源课税立法经验,在此基础上总结对我国资源税改革的借鉴意义。本文结合我国情况从资源税的功能定位、课税范围、计税依据、税权划分、配套措施等方面介绍了相关国家的立税经验,从中归纳并总结出适合我国的地方。第四部分,是全文的落脚点。针对我国资源税法律制度的不足,围绕生态价值理论的要求,提出了具体的完善措施。具体有以下几个方面：首先要正确定位资源税的性质,重构资源税制的理论基石；重点是资源税法律制度内容的完善,包括适度扩大资源税的征收范围、制定合理的税率、改进计税方法、拓展税基、完善优惠政策；为了更好地发挥资源税法的调控功能,还必须推进相关配套制度的改革,具体有合理界定中央和地方的分配权益、提升税法层次和效能等。

全文目录


摘要  8-10
ABSTRACT  10-12
引言  12-13
一、生态价值与资源税制的理论分析  13-19
  (一) 生态价值的理论阐释  13-14
  (二) 生态价值下的资源税制创新  14-15
  (三) 相关理论支持  15-19
    1.外部性理论  15-17
    2.资源产权理论  17-19
二、现行资源税制度的基本评价  19-29
  (一) 我国现行资源税制的演变轨迹  19-21
  (二) 现行资源税制的运行绩效  21-22
  (三) 现行资源税制运行中存在的问题  22-29
    1.资源税制设计思想与生态价值观的要求尚有差距  22-23
    2.税费混杂,以费挤税的问题比较严重  23
    3.征税范围偏窄,调节广度不够  23-24
    4.计税依据不科学,调节深度不足  24-25
    5.未考虑资源开采环境损害成本  25-26
    6.优惠政策的规范性不高,难免产生负面影响  26-27
    7.收入归属和利益分配不合理,政府资源税调节效率低下  27
    8.资源税收法律层次低,管理体制适应性较差  27-29
三、世界各国资源税制改革的借鉴  29-33
  (一) 资源税功能定位的国际借鉴  29
  (二) 资源税课税范围的国际借鉴  29-30
  (三) 资源税计税依据的国际借鉴  30-31
  (四) 资源税税权划分的国际借鉴  31
  (五) 资源税改革配套措施的国际借鉴  31-33
四、资源税制的改革与完善  33-42
  (一) 正确定位资源税的性质,重构资源税制的理论基石  33-34
  (二) 依资源禀赋差异与级差地租性质设计差异化的资源税制  34-35
  (三) 适度扩大资源税征税范围,适时增加应税资源品目录  35-36
  (四) 拓展税基,将具有税收特征的资源收费并入资源税  36
  (五) 实行从价定率和从量定额相结合的复合型计税方式  36-38
  (六) 调整完善优惠政策  38-39
  (七) 合理划分中央与地方的分配权益  39
  (八) 提升法律层次和效能  39-42
结论  42-43
参考文献  43-45
发表文章目录  45-46
致谢  46-47
个人简历及联系方式  47-49

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政收入、支出 > 税收
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