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城市社区公共产品多元供给问题研究

作　者: 程丽娜
导　师: 容景春
学　校: 广东海洋大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府城市社区公共产品
分类号: F320
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

改革开放至今，我国城市建设取得飞速发展，城市化进程加快，社会结构和经济结构的巨大改变促使城市居民和社区的关系越来越密切，依赖性逐渐增强，社区的建设直接与社区内居民群众的利益挂了钩，社区作为城市细胞正逐步发挥重要作用。1986年以来，政府不断加强和扩大对社区公共资源的投入，在一定程度上满足了广大人民群众的物质文化需求，生活质量得到显著提高。随着社会的进一步发展，人民群众对物质文化的需求有了进一步的提升，城市人口密度增加，资金和物质流动规模增大，当前政府单一供给公共产品已经无法满足和完全适应人民群众的需要，因而政府应该如何为社区提供满意的公共产品显得日益重要。在城市建设获得高度重视的背景下，对社区公共产品供给的研究成为学者们追捧的热点。这些研究主要集中在以下方面：社区公共产品供给的现状，供给过程中出现的问题，针对出现的问题应采取怎样的解决措施等等。总体来说，无论是国内研究还是国外研究，在新的经济全球化时代下，在世界各国都提倡政府职能转变的情况下，大多数的学者认为政府不应是公共产品的单一供给主体，应该顺应时代的变迁，市场化经济以及居民对公共产品需求日益多样化的共同背景下，由单中心供给模式向多中心供给模式转变，政府与市场以及社区等其它主体共同合作，为居民提供优质多样化的公共产品。多中心的治理模式基于一定的集体行动规则，通过相互博弈、共同调试和一起参与合作的互动关系，形成多样化的公共事务管理模式，以进行更有效的公共事务管理和提供公共服务。对于城市社区公共产品多元供给问题，要打破政府“单一供给”的格局，引入政府、非营利组织、公民团体、志愿团体、民营企业等主体，参与到社区公共产品的需求表达、决策、生产、分配的过程，形成多元供给的格局。城市社区公共产品具有地方公共产品的性质，它是指城市社区范围内的公共产品，它只在一定地域范围内发生作用，服务于该区域的所有成员。公共产品作为社区居民生活不可或缺的一个环节，其供给的好坏将直接影响国家的政治、经济、生活、文化等各个方面，有“牵一发而动全身”的作用。社区公共产品的发展对于社会的可持续发展、城市经济以及市民生活改善，都具有重大意义。本文选取武汉部分具有代表性的社区为例，采用访谈和参与观察的方法深入武汉城市社区了解社区内公共产品供给的实际情况，分析社区公共产品无法有效供给的原因。在此基础上，结合行政管理的专业知识，以及借鉴美国凤凰城多元供给社区公共产品的成功案例，试图对构建我国城市社区公共产品供给模式提出有益的思考和建议。

全文目录

摘要  6-8
Abstract  8-12
1 绪论  12-17
  1.1 选题的背景和意义  12-13
    1.1.1 选题背景  12
    1.1.2 选题意义  12-13
  1.2 国内外研究综述  13-15
    1.2.1 国外研究综述  13-14
    1.2.2 国内研究综述  14-15
  1.3 研究思路、方法和创新点  15-17
    1.3.1 研究思路  15-16
    1.3.2 研究方法和研究创新点  16-17
2 城市社区公共产品供给理论概述  17-22
  2.1 相关名词界定  17-18
    2.1.1 公共产品的概念  17
    2.1.2 社区公共产品的概念  17-18
    2.1.3 公共产品供给制度概念  18
  2.2 理论概述  18-22
    2.2.1 多中心供给理论  18-19
    2.2.2 地方治理理论  19-22
3 武汉城市社区公共产品供给现状、存在问题及原因分析  22-28
  3.1 武汉城市社区公共产品供给现状  22-23
    3.1.1 社区医疗  22
    3.1.2 社区教育  22
    3.1.3 社会保险  22-23
    3.1.4 社区环境卫生  23
  3.2 武汉城市社区公共产品供给中存在的问题  23-25
    3.2.1 社区公共产品供给不足  23-24
    3.2.2 社区公共产品利用率不高  24
    3.2.3 社区公共产品供需不匹配  24
    3.2.4 社区公共产品分布不均  24-25
  3.3 武汉城市社区公共产品供给存在问题分析  25-28
    3.3.1 社区公共产品供给主体单一化  25
    3.3.2 国家相关法律和政策滞后，多元供给机制难以形成  25-26
    3.3.3 传统供给决策模式导致决策主体错位  26-27
    3.3.4 社区公共产品需求表达机制不畅  27-28
4 美国社区公共产品多元供给成功的经验  28-32
  4.1 供给主体多元化  28-30
    4.1.1 地方政府积极引导  28-29
    4.1.2 非营利组织全面提供公共产品  29
    4.1.3 社区居民积极参与  29-30
  4.2 社区自治能力强  30
  4.3 非营利组织发达  30-32
5 政府主导下城市社区公共产品多元供给途径  32-39
  5.1 政府发挥主导作用途径  32-34
    5.1.1 构建城市社区公共产品供给的需求表达通道  32-33
    5.1.2 完善公共产品供给的质量标准  33
    5.1.3 整合公共和民间两种资源  33-34
    5.1.4 加强社区工作者队伍建设  34
  5.2 政府借助市场辅助社区供给公共产品途径  34-36
    5.2.1 特许经营  34-35
    5.2.2 契约外包  35
    5.2.3 政府补助  35-36
    5.2.4 政府参股  36
  5.3 社区实现参与供给公共产品途径  36-39
    5.3.1 准确了解居民需求，制定切实可行政策  36
    5.3.2 有效整合社区资源，调动居民参与积极性  36-37
    5.3.3 提高社区居民权利意识，引导城市社区走向自治  37-39
6 结论与展望  39-40
参考文献  40-42
致谢  42-43
作者简介  43-44
导师简介  44

城市社区公共产品多元供给问题研究

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