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资源型城市转型发展的政府职能研究-以焦作市为例

作　者: 何霞
导　师: 庞洪铸
学　校: 河南大学
专　业: 行政管理
关键词: 资源型城市转型发展政府职能
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

资源型城市作为一种特殊的城市类型，在我国工业化的发展进程中发挥了不可替代的重要作用。同时，随着人类对资源的不断掘取，资源型城市自身发展与资源短缺的矛盾日益显现，并由此引发了生态环境、资源枯竭、承载力弱、管理滞后等诸多影响城市发展的问题。资源型城市的转型与可持续发展势在必行，这不仅关系到资源型城市的生死存亡，更对区域经济乃至整个国民经济有着重要的影响及深远的意义。在这一转型过程中，政府应当扮演什么样的角色、发挥什么样的职能，才是资源型城市顺利实现转型与可持续发展的关键。本文以我国较早进行转型探索的煤炭资源枯竭型城市焦作市为研究对象，对我国资源型城市转型中政府在履职时存在的问题及原因加以分析，以期为资源型城市转型中如何加强和完善政府职能提出建设性意见。论文主要有四部分构成：第一部分，对资源型城市和政府职能等基本概念进行厘定，介绍了可持续发展理论、循环经济理论、政府经济职能方面的理论和新公共服务理论，阐述了资源型城市转型与可持续发展这一过程中政府发挥职能作用的客观必要性；第二部分，首先概述了我国资源型城市的发展历程，指出了我国资源型城市转型中存在的问题和面临的机遇。其次，对我国资源型城市转型中政府职能存在的问题及原因进行了深入分析；第三部分，实证分析部分，包括三、四两章。第三章，主要介绍了欧盟国家、美加澳以及日本九州地区等国外资源型城市成功转型的实践例子，并在此基础上分析了其中可供我国政府履职借鉴的经验。第四章，对煤炭资源枯竭型城市焦作市的转型发展历程及效果进行分析，总结了焦作市政府在转型中的经验做法，简要介绍了焦作市建设中原经济区经济转型示范市的重大战略目标；论文最后部分，从树立服务理念，加强效能建设的角度，对加强和改进政府在促进资源型城市转型中的职能提出了具体的对策建议。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-10
引言  10-16
  一、研究背景及意义  10-11
  二、研究综述  11-13
    （一）国外学者研究综述  11
    （二）国内学者研究综述  11-13
  三、研究方法  13
  四、创新之处与不足  13-16
第一章资源型城市与政府职能概述  16-24
  一、资源型城市转型的相关概念和理论  16-18
    （一）资源型城市及资源型城市转型的概念  16-17
    （二）资源型城市转型的相关理论  17-18
  二、政府职能的相关概念及理论  18-21
    （一）政府及政府职能的概念  18-19
    （二）政府职能的相关理论  19-21
  三、资源型城市转型中发挥政府职能的必要性  21-24
    （一）转型的客观复杂性需要政府发挥职能  21
    （二）转型成本的支付需要政府发挥职能  21
    （三）弥补市场失灵的缺陷需要政府发挥职能  21-24
第二章我国资源型城市发展现状与政府职能存在的问题及原因  24-30
  一、我国资源型城市发展现状  24-26
    （一）我国资源型城市的发展历程  24-25
    （二）我国资源型城市存在的问题  25-26
    （三）我国资源型城市面临的机遇  26
  二、资源型城市转型中政府职能存在的问题  26-28
    （一）政企不分，政府对企业干预过多  26-27
    （二）政府对市场干预过多，监管不力  27
    （三）职能设置不平衡，公共服务职能滞后  27-28
    （四）依法行政能力不足，政务透明度低  28
  三、资源型城市转型中政府职能存在问题的原因  28-30
    （一）现代政府理念不强，对政府职能转变认识不足  28
    （二）市场经济发展不完善，计划经济体制束缚仍然存在  28-29
    （三）政府机构改革尚未完成，有效的评估监督机制尚不健全  29
    （四）行政资源过于集中，缺乏广泛的社会参与  29-30
第三章资源型城市转型中政府职能的国际经验借鉴  30-36
  一、资源型城市转型的国际实践  30-33
    （一）欧盟国家资源型城市转型实践  30-31
    （二）美、加、澳国家资源型城市转型实践  31-32
    （三）日本国家资源型城市转型实践  32-33
  二、国外资源型城市转型中政府职能的经验借鉴  33-36
    （一）成立专门的政府部门  33
    （二）制定转型方面的政策  33-34
    （三）适时选择转型时机  34
    （四）注重发展新兴产业和接续替代产业  34
    （五）加强财政投入和技术投入  34
    （六）妥善安置职工并有效保护资源环境  34-36
第四章焦作市转型发展的实践探析  36-44
  一、基本市情  36
  二、转型的历程及效果  36-38
  三、转型发展中政府职能的履行  38-41
    （一）完善政府自身建设，助推城市转型发展  38
    （二）探索三化协调发展，破解城市转型难题  38-39
    （三）以旅游业为龙头，大力发展现代服务业  39-40
    （四）实施重点民生工程，提高民生保障水平  40
    （五）深化重点领域改革，不断拓展筹资融资渠道  40
    （六）加强环境保护，推进城市生态文明建设  40-41
  四、转型示范市“两步走“的战略目标  41-44
第五章资源型城市转型发展中改进和完善政府职能的对策建议  44-52
  一、转变观念，加强政府效能建设  44-47
    （一）树立服务理念  44
    （二）制定科学的转型规划  44-45
    （三）提高行政能力  45-47
    （四）营造良好的转型环境  47
  二、优化结构，以产业转型促城市转型  47-48
    （一）做强现代工业，促进工业转型升级  47
    （二）发展现代农业，加强农业基础地位  47-48
    （三）以旅游业为突破口，全面发展现代服务业  48
  三、破解融资难题，提高企业竞争力  48-50
    （一）破解企业融资难题  48-49
    （二）提升企业创新能力  49-50
  四、以保障民生为重点，创新社会公共管理  50-52
    （一）改善基础设施建设  50
    （二）健全社会保障体系  50
    （三）创新社会公共管理  50-51
    （四）注重保护生态环境  51-52
结语  52-54
参考文献  54-58
致谢  58-60
攻读硕士学位期间发表的学术论文目录  60-61

资源型城市转型发展的政府职能研究-以焦作市为例

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