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云南乡镇政府职能转变研究

作　者: 周亚玲
导　师: 郑维川
学　校: 云南大学
专　业: 公共管理
关键词: 云南乡镇政府职能转变研究
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

实现全面小康社会,重点在农村,差距在农村。2008年10月,党的十七届三中全会指出农村改革发展面对不少困难和挑战,城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。“农业基础仍然薄弱,最需要加强；农村发展仍然滞后,最需要扶持；农民增收仍然困难,最需要加快。”当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展—体化新格局的重要时期。乡镇政府作为最基层政府,既是国家行政权力的前沿阵地,又是广大农民群众的利益代表；既是上级政府政策的推行者和落实者；又是所辖地区社会和经济发展强有力的推动者。乡镇政府的职能坐标,反映了政府活动的基本方向和根本任务,牵动着地方经济社会发展贯彻落实科学发展观的速度和质量。长期以来提取农业剩余支持工业积累的不均衡发展模式,在带来了我国城市建设、工业实力高速发展的同时,也造成了农业为工业、农村为城市发展买单的现象,农业建设生产投入不足导致了城乡不均衡发展。同时,也形成了许多复杂的体系性、政策性的既得利益结构,制约了农村综合改革发展步伐。本文以云南乡镇政府作为研究对象,结合云南省边疆、民族、山区、欠发达地区的省情实际,界定乡镇政府总体综合性职能和区域典型性职能定位,并针对乡镇政府职能现状及存在的问题,提出促进乡镇政府职能转变的对策建议。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-9
绪论  9-16
  一、问题的提出和意义  9-11
    (一) 问题的提出  9
    (二) 研究意义  9-11
  二、文献综述  11-14
    (一) 关于乡镇政府职能现状和存在的问题  12-13
    (二) 关于乡镇政府职能的定位  13
    (三) 关于乡镇政府职能转变的实现途径  13-14
  三、研究方法与写作框架  14-16
    (一) 研究方法  14-15
    (二) 写作框架  15-16
第一章乡镇建制的历史变迁和现状  16-29
  一、乡镇建制的历史变迁  16-22
    (一) 乡建制的历史变迁  16-20
    (二) 镇建制的历史变迁  20-22
  二、乡镇政府职能的历史变迁  22-25
    (一) 秦汉时期乡政权功能  22
    (二) 民国时期乡镇政府职能  22-23
    (三) 建国以来乡镇政府职能  23-25
  三、乡镇政府机构设置  25-29
    (一) 农村税费改革前后乡镇政府机构设置比较  25-26
    (二) 云南乡镇政府机构设置现状  26-29
第二章云南乡镇政府职能转变的背景  29-37
  一、理论框架  29-31
    (一) 地方治理理论  29-30
    (二) 地方政府的价值与合法性  30
    (三) 政府职能的含义与价值取向  30-31
  二、云南乡镇政府职能转变的背景  31-37
    (一) 完善市场经济体制促进乡镇政府职能转变  31-33
    (二) 全球化推动乡镇政府职能转变  33-34
    (三) 行政体制改革要求乡镇政府职能转变  34
    (四) 农村改革需要乡镇政府职能转变  34-37
第三章云南乡镇政府职能转变的困境和原因  37-44
  一、乡镇政府职能转变的困境  37-40
    (一) 权利分配关系交错复杂  37-38
    (二) 行政管理功能弱化  38
    (三) 农村公共物品供给短缺  38-39
    (四) 农村基层政府与社会组织在乡村治理中的力量失衡  39-40
  二、乡镇政府职能转变出现困境的原因  40-44
    (一) 不均衡发展战略对乡村发展的制约影响  40
    (二) 传统行政模式对政府职能转变的惯性作用  40-41
    (三) 落后行政理念与治理行政理念的意识冲突  41
    (四) 主体与对象的角色冲突  41-42
    (五) 公民意识缺失对乡村治理的制约  42-44
第四章云南乡镇政府职能定位  44-58
  一、云南乡镇政府基本职能定位  46-52
    (一) 促进经济发展的职能  46-48
    (二) 提供公共服务的职能  48-49
    (三) 促进社会发展的职能  49-51
    (四) 推进基层民主的职能  51-52
  二、云南乡镇政府区域典型模式职能定位  52-58
    (一) 民族区域模式  53-54
    (二) 沿边区域模式  54-56
    (三) 县级机关驻地模式  56-58
第五章云南乡镇政府职能转变的对策建议  58-66
  一、强化组织领导  58-60
    (一) 加强基层组织党的领导作用  58
    (二) 提供依法行政的制度保障  58-59
    (三) 优化干部队伍结构  59
    (四) 建立科学全面的绩效评估体系  59-60
  二、优化权责配置  60-64
    (一) 整合政府资源  60-61
    (二) 创新管理机制  61
    (三) 明确公共物品供给权责  61-62
    (四) 构建财政转移支付科学体系  62-63
    (五) 加大公共产品投入力度  63-64
  三、推进基层民主和村民自治  64-66
参考文献  66-68
致谢  68

云南乡镇政府职能转变研究

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