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中国海关归类职能部门管理机制改革研究

作　者: 赵丙星
导　师: 任军锋
学　校: 复旦大学
专　业: 公共管理
关键词: 海关归类职能部门改革
分类号: F752.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 67次
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内容摘要

高效、公正、科学是政府行政需要达到的目标,对于政府职能部门的管理亦是如此。海关商品归类作为海关的基础业务之一,在海关管理中起着重要的作用。自1998年海关通关作业制度改革以来,海关归类职能部门的管理也通过改革获得了长足的发展。其中包括了归类职能部门的设立、归类职能部门管理格局的形成及商品归类技术性问题决策机制的发展、归类管理职能的扩展和管理手段的发展等方面。总的来说,这一改革的历程突出的是效率和实用。随着我国经济社会的发展,民众的民主、公正意识不断增强,对政府职能的认识也有了进步。在这种情况下,海关归类职能部门管理在公正性及科学性方面的欠缺也越来越凸显出来,包括归类职能部门的归属问题、归类外脑机构与直属海关之间存在特殊关系、总署归类职能部门“立法者”与“法官”双重身份的问题、归类争议解决机制的缺陷、归类监控及预归类职能的归属存在不当等,这些问题既是我国一定政治、经济、社会条件下的产物,也与人们的思想观念密切相关。而这些问题的存在,已经影响到了海关归类工作的进一步发展。作者认为,下一步的改革首先应从思想方面入手,树立政府行政公正、科学的理念。而改革的路径应当是将制度进一步公开和透明、以公正和科学作为归类职能部门管理的目标,同时,以分离和制约作为实现公正、科学的主要手段。具体的措施应至少包括重构归类职能部门的机构设置、归属和归类监控、预归类从归类职能管理中分离。尽管由于涉及到利益的重新分配等问题,关于公正和科学的改革将会遇到相当的困难,但这终将是归类职能部门公共行政部门发展的必由之路。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-7
第一章绪论  7-11
  一、选题背景  7-8
  二、相关文献综述  8-9
  三、本文特点  9-10
  四、文章结构安排  10-11
第二章海关归类职能部门管理相关问题概述  11-19
  一、政府职能部门的概念及效率、公正、科学在政府职能部门的体现  11-13
  二、海关商品归类  13-15
  三、中国海关归类工作概述  15-16
  四、海关归类职能部门及其管理中的效率、公正与科学  16-19
第三章中国海关归类职能部门的改革历程及现有运行机制  19-28
  一、一个注重效率的过程——归类职能部门的相关改革  19-25
  二、归类职能部门管理运行机制现状  25-26
  三、关于改革措施的总结  26-28
第四章现行中国海关归类职能部门管理机制在公正性和科学性方面存在欠缺  28-39
  一、公正性问题的提出  28-30
  二、公正性问题的表现  30-34
  三、公正性问题的原因分析  34-35
  四、归类监控及预归类引发的关于归类职能部门管理机制科学性的思考  35-39
第五章探索中国海关归类职能部门管理机制的改革道路  39-48
  一、革新行政管理理念  39-41
  二、改革路径  41-43
  三、具体措施  43-47
  四、改革后的归类职能部门管理运行模式  47-48
结论  48-50
参考文献  50-52
后记  52-53

中国海关归类职能部门管理机制改革研究

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