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完善我国政府间财政转移支付法律制度的思考

作　者: 王蕾
导　师: 张旻昊
学　校: 山东大学
专　业: 民商法学
关键词: 政府间财政转移支付宏观调控财政均等化
分类号: F812.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

我国现行的政府间转移支付制度是1994年实行分税制改革时建立起来的。从目前转移支付制度的现状和实施效果看,转移支付无论在制度本身的内容体系还是相关的配套制度,都存在许多不科学、不规范的地方,与西方发达国家规范的财政转移支付制度存在很大差距。面对现状,财税理论界和实务界的众多学者分别从理论和实证角度对目前我国政府间财政转移支付制度现存的问题以及如何建立规范、科学的转移支付制度都进行了细致深入的探讨和研究,并且也提出了种种方案和建议,但意见不一,分歧很多。随着经济体制和财政体制改革的深入,国家宏观调控职能的加强,转移支付制度的重要作用更加凸显。顺应改革趋势,我国的政府间财政转移支付制度进行大幅度的调整和完善是势在必行。囚此,建立符合我国国情,适应社会主义制度下市场经济要求的财政转移支付制度是一项重要任务。基于以上认识,本文选择建立我国完善的财政转移支付制度作为论题,其研究目的是为我国建立规范的转移支付制度提出自己的建议,进而为转移支付制度的实践操作提供参考依据。建立完善的财政转移支付制度对于我国具有重要意义。弥补现行财政转移支付制度的缺陷,切实解决转移支付制度运行至中的现实问题,从而更好的发挥财政转移支付作为一种国家进行宏观调控的手段的作用,通过解决各级政府间财政横向和纵向不平衡,保证各级政府提供均等化服务的财力水平,最终实现各地区均衡发展,保证社会公平。本文注重理论和实践相结合,总体分为四个部分：第一部分,首先初步解析政府间财政转移支付制度的内涵,在此基础上,详细分析了政府间财政转移支付在经济学、法理学、经济法学三个方面的基本理论,为我国建立完善的财政转移支付制度提供理论指导。第二部分,通过考察我国政府间财政转移支付制度的现状,分类整理了我国财政转移支付制度存在的种种问题,并且有针对性的分析了导致我国财政转移支付制度众多问题的原因。第三部分,选择美国和日本作为典型代表国家,通过详细考察两国财政转移支付制度的具体内容,提炼总结出这两个国家财政转移支付制度的成功经验对我国的启示,为我国建立完善的财政转移支付制度提供了实证经验指导。第四部分,根据转移支付制度的基本理论和发达国家的实证经验,结合我国现状,有针对性的提出了完善我国政府间财政转移支付制度的基本框架。主要涉及与财政转移支付相关的配套制度改革、财政转移支付法律体系、实体内容、专门机构和监督机制。

全文目录

摘要  9-11
Abstract  11-13
引言  13-14
一、政府间财政转移支付制度的理论依据  14-19
  (一) 转移支付的内涵解析  14-15
  (二) 转移支付制度依据的理论依据  15-19
    1. 转移支付制度建立的法经济学依据:地方政府的存在  15-16
    2. 转移支付制度的法理依据:公平  16-17
    3. 转移支付制度建立的经济法依据  17-19
二、目前我国政府间财政转移支付制度现存的问题及形成原因  19-27
  (一) 目前我国政府间财政转移支付制度现存的问题  19-23
    1. 财政转移支付制度没有系统的规范性依据  19-20
    2. 目前我国政府间财政转移支付制度设计上存在的不足  20-22
    3. 目前对财政转移支付的法律监督存在严重缺陷  22-23
  (二) 探析我国政府间财政转移支付制度存在问题的形成原因  23-27
    1. 财政转移支付制度缺乏系统、详细的法律规范  23
    2. 政府间各级政府间事权、财权配置缺乏科学的划分标准  23-24
    3. 财政转移支付制度没有全面的实体内容  24-26
    4. 财政转移支付资金的使用缺乏专门、有效的监督机制  26-27
三、政府间财政转移支付制度的国际经验  27-38
  (一) 美国政府间财政转移支付  27-31
    1. 系统、明确的法律依据  27-28
    2. 财政转移支付制度的前提  28
    3. 美国政府间财政转移支付的内容体系  28-31
  (二) 日本政府间财政转移支付  31-35
    1. 日本政府间财政转移支付的前提保障  31-32
    2. 财政转移支付的功能和政策目标  32-33
    3. 政府间财政转移支付制度的具体内容  33-35
  (三) 美、日两国政府间财政转移支付制度实践经验的启示  35-38
    1. 立足宏观调控,政策目标明确,公共服务性强  35-36
    2. 依据科学的原则,详细划分各级政府的事权和财权  36
    3. 立足国情,综合采用多种转移支付形式,合理安排总体规模和内部结构  36-37
    4. 财政转移支付制度有系统的法律依据,规范化程度高  37
    5. 分配依据采用因素法,合理选择公式因素,科学设计计算公式  37-38
四、完善我国政府间财政转移支付制度的基本框架  38-48
  (一) 与我国政府间财政转移支付制度相关的配套制度改革  38-41
    1. 依据科学的依据,详细划分各级政府间的事权范围  38-39
    2. 深化财政体制和分税制改革,明确各级政府的财权范围,积极扩大各级政府的财政收入来源  39-40
    3. 建立系统、全面的的财政转移支付法律体系  40-41
  (二) 我国政府间财政转移支付制度自身的完善  41-48
    1. 立足宏观调控,明确财政转移支付制度的政策目标  41-42
    2. 建立规范的财政转移支付形式体系,整理现行不规范的转移支付形式  42-43
    3. 扩大转移支付的总体规模,合理安排内部结构  43-44
    4. 建立以全覆盖式纵向模式为主,纵横结合的财政转移支付模式  44
    5. 借鉴国际经验,采用因素法,科学设计财政转移支付的分配依据  44-45
    6. 建立财政转移支付的专向机构  45-46
    7. 建立健全的财政转移支付的全程监督机制  46-48
参考文献  48-51
致谢  51-52
学位论文评阅及答辩情况表  52

完善我国政府间财政转移支付法律制度的思考

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