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明代监察法制研究

作　者: 刘双舟
导　师: 怀效锋
学　校: 中国政法大学
专　业: 法律史
关键词: 监察法地方监察制度监察机制监察体制权力结构调整两条主线监察权六科给事中配套措施人事管理制度
分类号: D929
类　型: 博士论文
年　份: 2002年
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内容摘要

监察制度是中国历史上法律监督的主要表现形式，它的历史发展有两条主线，一条是台官制度，另一条是言官制度。明代的监察制度从历史渊源上来讲，也是沿着这两条主线对前代监察制度的继承和发展。明代监察的主体较前代有所增多，明代将唐代建立起来的御史台三院制度合而为一，统归于都察院，撤消了谏官制度，而创设了负责监察六部的六科给事中制度；另外在地方监察制度中，除了十三道监察御史外，还创设了督抚制度，对清代的监察制度有很大的影响。明代监察客体和监察内容的范围进一步扩大，几乎所有的政府机构及其工作人员的一切公私行为，甚至思想活动都成为了监察的对象。明代台谏职能进一步合并，御史主弹劾，但也有谏诤权。同样，给事中主封驳，但也有纠劾的权力。它们拥有包括弹劾、谏诤、封驳、检查、审计、司法、处置等非常广泛的监察权，监察官的权力和权威得到严格的保障。为了确保监察效能的正常发挥和监察权的正确行使，明代不仅建立了一整套完善的监察人员铨选、考核、升黜等人事管理制度，还建立了严密的监察责任制度，对监察官员的经济犯罪进行加重处罚。从其性质上来讲，明代的监察与历代监察一样，仍然是专制制度的耳目工具和国家机器的自控机制，是一种综合性监察制度。其主要职能在于整饬吏治、去除壅弊、维护封建法制和提高行政效率，最终达到巩固皇权的目的。从监察体制来讲，其最大的特点就是严密，明代在总结前代监察经验的基础上，建立了垂直型领导、独立型组织、交叉型分工的多元型网络监察体制，其严密程度前所未有。就明代监察在廉政建设中的效果而言，前期比中后期要好，究其原因，是因为明代前期注重监察法制建设，强化监察队伍自身的廉洁自律，并且有其他一系列完善的配套措施协调配合；而中后期，随着商品经济的发展和社会风气的变化，原有的法律制度逐渐废弛，监察机制开始衰落甚至趋于瘫痪，其他财政、人事等配套措施也遭到破坏，所以监察效果受到严重的影响。明代监察的制度价值在于配合权力结构调整，在明代社会的权力结构中起调节制衡作用，最终达到维护极端专制皇权的目的。作为一种集几千年监察建设成果于一体的完备的政治法律制度，作为一项蕴藏着丰富文化底蕴的优秀遗产，在当代监察制度的建设中无疑具有重要的研究和借鉴价值。

全文目录

目录  5-8
导论  8-11
第一章明代监察之渊源  11-20
  一、明代御史制度的渊源  11-15
  二、明代给事中制度的渊源  15-17
  三、明代地方监察制度的渊源  17-20
第二章明代监察之主体  20-32
  一、明代都察院  20-21
    （一）明代都察院的创制及其沿革  20-21
    （二）明代都察院的职官设置  21
  二、明代六科给事中  21-22
    （一）明代六科给事中的设置沿革  21-22
    （二）明代六科给事中之特征  22
  三、明代通政使司  22-23
  四、明代督抚  23-28
    （一）明代督抚制度的渊源  23-25
    （二）明代都抚制度的形成与发展  25-26
    （三）明代巡抚与巡按的关系  26-27
    （四）明代总督巡抚的体制归属及其对监察制度的影响  27-28
  五、明代按察司  28-32
第三章明代监察之客体和内容  32-43
  一、明代监察的客体  32-34
    （一）受监察的机构  32-34
    （二）受监察的人员  34
  二、明代监察的内容  34-43
    （一）决策活动  34-35
    （二）政务活动  35
    （三）人事活动  35-36
    （四）司法活动  36-37
    （五）经济活动  37-40
    （六）军事活动  40-41
    （七）礼仪活动  41-42
    （八）教育、学术、文化活动  42-43
第四章明代监察之权力  43-60
  一、明代监察主体权力概述  43-45
    （一）弹劾权  43
    （二）谏诤权  43-44
    （三）封驳权  44
    （四）检查权  44
    （五）审计权  44
    （六）司法权  44-45
    （七）处置权  45
  二、明代御史之监察权  45-50
    （一）都御史之监察权  45-47
    （二）监察御史在京之监察权  47-48
    （三）巡按御史的监察权  48-50
  三、明代六科给事中之监察权  50-57
    （一）封驳奏章与注销案卷  51-53
    （二）谏诤皇帝与纠劾官邪  53-54
    （三）考察拾遗与建议政事  54-56
    （四）廷议廷推及其他职权  56-57
  四、明代总督和巡抚的监察权  57-58
    （一）抚循地方  57-58
    （二）监考属吏  58
    （三）提督军务  58
  五、明代按察司的监察权  58-60
第五章明代监察之运作  60-70
  一、明代监察权之运作方式  60-64
    （一）实行事前监督和事后监督相结合  60-62
    （二）实行文书检查和实地督察相结合  62-63
    （三）实行定期监督与不定期监督相结合  63-64
    （四）实行明察与暗访相结合  64
  二、明代监察权之保障机制  64-66
    （一）保障监察权独立的机制  65
    （二）保障监察官员权威的机制  65-66
  三、明代制约监察权滥用之措施  66-70
    （一）实行监察机构之间和人员之间的互监互纠制  67
    （二）实行监察回避制  67-68
    （三）实行监察官秩卑权重制  68
    （四）实行监察官犯罪从重处罚制  68
    （五）实行严格限定监察权力制  68-70
第六章明代监察之责任  70-79
  一、严惩监察人员经济犯罪的责任制度  70-74
    （一）明代“风宪官吏犯脏”罪条的渊源  70-71
    （二）明代监察官员犯赃罪的类型及法理分析  71-74
  二、防止监察官员失监虚监的责任制度  74-75
  三、督促监察官廉政勤政的政纪禁律  75-79
    （一）不准泄露机密  75-76
    （二）不得私自出界  76
    （三）不得擅自离职  76
    （四）不得擅自立碑建祠  76
    （五）禁止和买货物、铺张浪费  76-77
    （六）严禁出巡携带家属及枉道回家  77
    （七）严禁非公事受谒和出谒  77-79
第七章明代监察之管理  79-92
  一、明代监察官之铨选  79-84
    （一）明代监察官选任的条件  80-82
    （二）明代监察官选任的方式和程序  82-84
  二、明代监察官员之考核  84-89
    （一）明代监察官员考核的权属和周期  85
    （二）明代监察官员考核的内容和标准  85-87
    （三）明代监察官员考核的程序和措施  87-89
  三、明代监察官员之升迁和罢黜  89-92
    （一）明代监察官员的升迁  89-90
    （二）明代监察官员的罢黜  90-92
第八章明代监察之性质和职能  92-105
  一明代监察的性质  92-97
    （一）专制帝王的耳目工具  92-93
    （二）国家机器的自控机制  93-94
    （三）集行政、司法、立法监督于一体  94-97
  二、明代监察之职能  97-105
    （一）激浊扬清，彰善瘅恶，整饬吏治  97-98
    （二）去除雍蔽，沟通上下，传递信息  98-100
    （三）制衡调控，防止违失，提高效率  100-101
    （四）典正法度，统一政令，维护法制  101-105
第九章明代监察之体制  105-115
  一、垂直型的领导体制  105-108
  二、独立型的组织体制  108-109
  三、多元型的网络体制  109-111
  四、交叉型的分工体制  111-115
第十章明代监察之实效  115-128
  一、明代前期监察效果较好的主要原因  115-120
    （一）有明确的廉政思想做指导  115-116
    （二）注重监察法制建设  116-117
    （三）强调监察队伍自身的廉正建设  117-119
    （四）完善反贪配套制度  119-120
  二、明代中后期监察不力的主要原因  120-128
    （一）商品经济的发展和社会风气的变化  121-122
    （二）惩贪法网的废弛  122-123
    （三）监察机制的衰落和瘫痪  123-126
    （四）配套制度的破坏  126-128
结论  128-132
  一、明代监察的制度价值。  128-130
  二、明代监察的研究价值  130-132
主要参考书目  132-134
后记  134

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