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我国农村公共服务现状、问题及改革发展研究

作　者: 曾智
导　师: 周庆行
学　校: 重庆大学
专　业: 行政管理
关键词: 农村公共服务现状问题改革发展
分类号: F320
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
下　载: 767次
引　用: 2次
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内容摘要

我国农村的问题不是太少,而是太多。进入新世纪以来,“三农”问题就成为制约我国经济社会持续快速发展的关键因素之一。“农村真穷、农业真危险、农民真辛苦”依然是“三农”问题的真实写照。经过20多年的改革开放之后,虽然党和国家对“三农”问题的重视程度日渐抬高,但囿于种种原因,“三农”问题已是一个集历史、现实与未来于一身的严峻问题,农村社会被边缘化、矮化成为新世纪城乡二元社会结构下的重要表征。农村贫穷、农业危险与农民辛苦的制度性成因在于目前我国还尚未形成一套消除城乡二元结构的统一的一元的公共服务制度。在农村,公共服务仍呈“覆盖面窄、水平低”的特点。甚者,有的行政村或者农民个体甚至没有享受到最为基本的公共服务。这种情形如果长时间得不到很好地解决,必然会导致农村种种潜在的消极因素进一步显化,导致农民之间、农民与自治组织、上层政府之间、农村与城镇之间的关系趋于紧张甚至异化,极不利于“稳定压倒一切”的经济社会发展性公共需求。有鉴于人民当家作主的社会地位,与人民主权学说的深刻内涵,我国农村公共服务在转型的关键时期仍然需要进一步的改革与发展,以期在坚持科学发展观的前提下,为“三农”提供足够的经济性、政治性与社会性的公共产品,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,最终扭转僵化的城乡二元结构,建成统一的城乡公共服务制度。

全文目录

中文摘要  3-4
英文摘要  4-9
1 导论  9-23
  1.1 研究背景及研究意义  9-11
    1.1.1 研究背景  9-10
    1.1.2 研究意义  10-11
  1.2 研究目的、内容与方法  11-12
    1.2.1 研究目的  11
    1.2.2 技术路线  11-12
  1.3 国内外研究综述  12-19
    1.3.1 国外研究综述及其评价  12-15
    1.3.2 国内研究综述及其评价  15-18
    1.3.3 研究的究薄弱环节  18-19
  1.4 农村公共服务改革发展相关语义及关系辨析  19-21
    1.4.1 公共服务的内涵  19
    1.4.2 农村公共服务的内涵  19-20
    1.4.3 农村公共服务改革发展与社会转型之间的关系  20
    1.4.4 农村公共服务改革发展与新农村建设之间的关系  20-21
  1.5 本论文的创新及其不足之处  21-23
    1.5.1 本论文的创新之处  21
    1.5.2 本论文的不足之处  21-23
2 农村公共服务改革发展的相关理论概述  23-33
  2.1 里格斯的“棱柱型行政模式”  23-26
    2.1.1 里格斯行政生态学说的产生背景  23-24
    2.1.2 里格斯提出的三大行政模式分类  24-25
    2.1.3 过渡社会公共行政的特点  25-26
  2.2 新公共行政学的“社会公平”理论  26-28
    2.2.1 新公共行政学的产生背景与基本含义  26-27
    2.2.2 新公共行政对社会公平价值观的提倡  27-28
  2.3 登哈特的新公共服务理论  28-30
    2.3.1 新公共服务理论产生的背景  28-29
    2.3.2 新公共服务理论的基本内涵  29-30
  2.4 胡鞍钢等的“第二次转型”理论  30-33
    2.4.1 “第二次转型”提出的动因  30-31
    2.4.2 “第二次转型”的基本内涵  31-33
3 我国农村公共服务的现状及存在的问题  33-41
  3.1 农村公共服务的行动特征  33-36
    3.1.1 城乡差别对待  33-34
    3.1.2 服务于经济建设  34-35
    3.1.3 政府为公共产品的主要提供者  35
    3.1.4 农村、农民、农业单向付出  35-36
  3.2 农村公共服务取得的成绩及其不足  36-41
    3.2.1 我国农村公共服务取得的成绩  36-38
    3.2.2 我国农村公共服务存在的不足  38-41
4 农村公共服务改革发展的原则与目标  41-49
  4.1 农村公共服务改革发展的原则  41-45
    4.1.1 坚持以人为本原则  41
    4.1.2 坚持广泛参与原则  41-42
    4.1.3 坚持继承与创新原则  42-43
    4.1.4 坚持扶持与保护原则  43
    4.1.5 坚持公正、公平原则  43-44
    4.1.6 坚持动态性原则  44-45
  4.2 农村公共服务改革发展的目标  45-49
    4.2.1 农民生活宽裕  45-46
    4.2.2 农业生产发展  46
    4.2.3 农村社会民主、公正、文明、和谐  46
    4.2.4 建成统一的城乡公共服务制度  46-49
5 农村公共服务改革发展的四个维度  49-65
  5.1 提供制度性公共服务  49-54
    5.1.1 提供制度性公共服务的需求分析  50
    5.1.2 提供制度性公共服务与完善村民自治制度  50-53
    5.1.3 进一步探索  53-54
  5.2 提供社会性公共服务  54-58
    5.2.1 提供社会性公共服务的需求分析  55-56
    5.2.2 提供社会性公共服务的具体内容  56-58
  5.3 提供文化公共服务  58-61
    5.3.1 提供文化公共服务的需求分析  58
    5.3.2 提供文化公共服务的具体内容  58-61
  5.4 提供经济性公共服务  61-65
    5.4.1 提供经济性公共服务的必要性  61-62
    5.4.2 提供经济性公共服务的主要内容  62-65
6 农村公共服务改革发展的制度支持  65-83
  6.1 参与制度  65-67
    6.1.1 规范参与观念  65-66
    6.1.2 规范参与度  66
    6.1.3 规范参与形式  66-67
    6.1.4 规范参与渠道  67
  6.2 评估制度  67-72
    6.2.1 前期准备  68-71
    6.2.2 评估实施  71
    6.2.3 结果运用  71-72
  6.3 问责制度  72-75
    6.3.1 构建责任型政府需要施行问责制  72-73
    6.3.2 施行问责制需要避免的几个误区  73-74
    6.3.3 建立问责制的对策  74-75
  6.4 财政转移支付制度  75-79
    6.4.1 财政转移支付制度的一般含义  76
    6.4.2 我国财政转移支付制度存在的问题  76-77
    6.4.3 完善财政转移支付制度与建立建成新农村建设基金  77-79
  6.5 社会动员制度  79-83
    6.5.1 动员主体  80
    6.5.2 动员主题  80-81
    6.5.3 动员目的  81
    6.5.4 动员机制  81-83
7 结语  83-85
致谢  85-87
参考文献  87-93
附录  93-94

我国农村公共服务现状、问题及改革发展研究

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