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后农业税时代乡镇服务型政府建设研究

作　者: 刘媛媛
导　师: 魏淑艳
学　校: 东北大学
专　业: 行政管理
关键词: 后农业税时代 乡镇服务型政府 公共服务职能
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 95次
引　用: 1次
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内容摘要


农业税取消以后,各级政府,特别是地方基层政府职能发生了根本变化。乡镇政府是我国最基层的政府,直接面对广大的农民和农村地区,在新形势下如何促进乡镇政府转型,满足广大农民对社会管理与公共服务的需求,是摆在我们面前的一个重大课题。因此,转变乡镇政府职能,构建乡镇服务型政府迫在眉睫。本文共分为五个部分。第一部分是关于乡镇服务型政府的绪论。在文献综述的基础上,介绍本文的研究方法和创新点,说明撰写本文的目的和意义。第二部分是乡镇服务型政府的概述。充分论证了乡镇政府存在的法律地位和合法性。在此基础上介绍了后农业税时代乡镇服务型政府的内涵和面临的形势,阐述了建设乡镇服务型政府的理论基础—新公共服务理论和为人民服务理论。第三部分对乡镇服务型政府的现状进行分析,在总结两种改革模式—江浙模式和中西部模式的前提下,分析了当前我国乡镇政府存在的主要问题以及形成这些问题的原因。第四部分提出构建乡镇服务型政府的思路及对策建议。第五部分是结论部分。

全文目录


中文摘要  5-6
ABSTRACT  6-10
第1章 绪论  10-18
  1.1 研究目的及意义  10-11
    1.1.1 研究目的  10
    1.1.2 论文选题的意义  10-11
  1.2 文献综述  11-15
    1.2.1 相关概念界定  11-12
    1.2.2 乡镇政府的相关问题研究  12-14
    1.2.3 研究综述  14-15
  1.3 研究方法  15
    1.3.1 文献研究方法  15
    1.3.2 比较分析方法  15
    1.3.3 理论分析方法  15
  1.4 创新点  15-18
第2章 后农业税时代乡镇服务型政府概述  18-26
  2.1 后农业税时代乡镇政府存在的必要性  18-20
    2.1.1 乡镇政府的法律地位  18
    2.1.2 乡镇政府存在的合法性  18-20
  2.2 后农业税时代乡镇政府面临的形势  20-21
    2.2.1 国家对农村的政策开始转变  20
    2.2.2 乡镇社会经济环境发生巨大变化  20-21
    2.2.3 后农业税时代的乡镇政府职能出现转变的契机  21
  2.3 后农业税时代乡镇服务型政府的内涵  21-22
    2.3.1 乡镇服务型政府是以人民为中心的政府  21-22
    2.3.2 乡镇服务型政府是一个为乡镇提供公共产品和服务的政府  22
    2.3.3 乡镇服务型政府是有限政府  22
  2.4 建设乡镇服务型政府理论基础  22-26
    2.4.1 新公共服务理论  22-23
    2.4.2 为人民服务理论  23-26
第3章 乡镇服务型政府建设的现状分析  26-38
  3.1 后农业税时代我国乡镇政府的变革  26-28
    3.1.1 江浙模式  26-27
    3.1.2 中西部模式  27-28
  3.2 建设乡镇服务型政府存在的问题  28-33
    3.2.1 服务理念尚未真正形成  28-29
    3.2.2 公共服务职能严重缺失  29-31
    3.2.3 乡镇政府绩效评价体系不合理  31-32
    3.2.4 分税制对乡镇财力的削弱  32
    3.2.5 乡镇政府工作人员整体素质和能力不高  32-33
  3.3 乡镇服务型政府建设问题的产生原因  33-38
    3.3.1 压力型行政体制  33-34
    3.3.2 传统的财政资源分配制度不合理  34-35
    3.3.3 块弱条强影响服务型政府建设  35-36
    3.3.4 动力机制不健全  36-38
第4章 乡镇服务型政府建设的对策  38-48
  4.1 更新政府理念,牢固树立服务理念  38-39
    4.1.1 树立以人为本的行政理念  38
    4.1.2 树立有限政府的理念  38-39
    4.1.3 树立服务为主的服务理念  39
  4.2 以公共服务职能作为乡镇政府的首要职能  39-41
    4.2.1 组织农村基础设施建设,提供基础公共服务  39-40
    4.2.2 搞好科技推广服务,强化信息服务  40
    4.2.3 做好农民的就业培训工作  40
    4.2.4 培育农民合作经济组织,促进农村经济发展  40-41
    4.2.5 协助县级政府部门做好乡村教育与社会保障的服务管理工作  41
  4.3 改变传统的国家财政资源分配制度  41-42
    4.3.1 坚持事权与财权统一原则  41-42
    4.3.2 按照乡镇公共服务类型分配财政资源  42
  4.4 提高乡镇政府工作人员的整体素质和能力  42-44
    4.4.1 转变政府工作人员的思想观念,强化其服务意识  42-43
    4.4.2 推行中西部地区和东部地区乡镇干部的交流挂职  43
    4.4.3 加强培训,提高乡镇政府工作人员的服务能力  43-44
  4.5 继续推进乡镇机构的精简及其配套综合改革  44-45
    4.5.1 继续推进乡镇政府机构的精简  44
    4.5.2 处理好乡镇政府与县级部门间关系  44
    4.5.3 完善配套综合改革  44-45
  4.6 改革现行的乡镇政府工作人员的绩效评价体系  45-48
    4.6.1 确立以服务为核心的绩效评价的价值取向  45
    4.6.2 改革乡镇政府工作人员评价的内容构成  45-46
    4.6.3 建立农民、镇民取向的政府绩效评价体系  46-48
第5章 结论  48-50
参考文献  50-52
致谢  52-54
作者简介  54-56
攻读学位期间发表的论著及获奖情况  56

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