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乡镇政府在新农村建设中的公共服务职能研究

作　者: 冼惠梅
导　师: 杨选良
学　校: 西北大学
专　业: 公共管理
关键词: 新农村建设乡镇政府公共服务职能
分类号: D630.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

建设社会丰义新农村是党中央在新的历史背景下解决“三农”问题的新思路。党的十六届五中全会上通过的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,全面部署了社会主义新农村建设工作。社会主义新农村建设是一项长期的、庞大而复杂的系统工程,涉及到农村的政治、经济、文化、社区和党的建设等方方面面。新农村建设方略需要基层政府特别是乡镇政府有效贯彻和积极实施,同时要求乡镇政府必须从新农村建设的需要出发,切实转变政府职能。乡镇政府只有通过职能转变,才能为社会主义新农村建设提供强有力的基层组织保障,使社会主义新农村建设得以顺利推进。本文以广东省广州市番禺区沙湾镇为例,通过调查、分析沙湾镇政府在推进社会主义新农村建设中的经验以及遇到的困难,来探索沿海发达地区的乡镇政府在建设社会主义新农村背景下,协调城乡发展,优化政府职能,推进新农村建设的有效途径。本文正文内容分为七部分:第一部分是导论部分,主要阐述了社会主义新农村建设的背景和意义,介绍了本文有关问题的提出、选题的背景和意义。第二部分是文献综述部分,主要是介绍有关社会主义新农村建设、基层政府的职能定位、乡镇政府改革的相关理论,为本文分析社会主义新农村建设背景下乡镇政府职能定位提供理论框架。第三部分是研究思路和研究方法,简要介绍了本文的研究思路和所采用的研究方法,以及选取沙湾镇进行个案分析的合理性。第四部分是详细介绍沙湾镇在推进社会主义新农村建设的经验,并探讨、归纳了所遇到的困难及其表现。第五部分分析乡镇政府在推进新农村建设中所面临种类困难的成因。提出了传统体制约束、乡镇政府自身利益难以协调、乡镇政府的财政状况难以支撑新农村建设等三个因素,是制约乡镇政府有效推进社会丰义新农村建设的主要原因。第六部分是新农村建设和乡镇公共服务型政府的构建,从理论上探讨如何构建公共服务型乡镇政府,对乡镇政府公共服务型政府的职能定位以及如何加大农村公共产品的总量供给等问题进行了分析。第七部分是结论部分,对全文进行总结,并提出本文的不足之处。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-8
1 绪论  8-12
  1.1 社会主义新农村建设的背景和意义  8-9
  1.2 问题的提出  9-10
  1.3 选题的意义  10-12
2 文献综述  12-21
  2.1 有关社会主义新农村建设的综述  12-17
    2.1.1 社会主义新农村建设的总体思路  12-13
    2.1.2 社会主义新农村建设的基本原则  13-14
    2.1.3 社会主义新农村建设的重点任务  14-15
    2.1.4 社会主义新农村建设的范例和模式  15-17
  2.2 有关乡镇政府职能的综述  17-21
    2.2.1 乡镇政府职能的内涵  17
    2.2.2 乡镇政府职能的主要内容  17-19
    2.2.3 新农村建设与乡镇政府改革——建设公共服务型政府  19-21
3 研究思路和研究方法  21-23
  3.1 研究思路  21
  3.2 研究方法  21-22
  3.3 个案的选择和价值  22-23
4 沙湾镇在新农村建设中的实践和经验  23-27
  4.1 沙湾镇的基本情况  23
  4.2 沙湾镇政府推进新农村建设的实践  23-27
    4.2.1 沙湾镇新农村建设概况  23-24
    4.2.2 沙湾镇政府推进新农村建设的主要做法  24-25
    4.2.3 沙湾镇政府在新农村建设中强化公共服务职能的实践  25-27
5 沙湾镇政府在推进新农村建设的实践中面临的主要困难及其成因  27-32
  5.1 当前沙湾镇政府在推进新农村建设中面临的主要困难  27-28
    5.1.1 乡镇政府职能未发生根本性转变，未能建立公共服务型政府  27
    5.1.2 乡镇政府为新农村建设提供的公共服务不到位  27-28
  5.2 乡镇政府职能未能有效转变和公共服务提供不足的原因  28-32
    5.2.1 传统政治体制有惯性，乡镇政府面临双重压力  28-29
    5.2.2 乡镇政府自身利益难以协调  29-30
    5.2.3 乡镇政府财政状况堪忧  30-32
6 沙湾镇政府推进新农村建设实践对当前沿海发达地区乡镇建设公共服务型政府的启示  32-39
  6.1 乡镇公共服务型政府的基本内涵及其职能特点  32-39
    6.2.1 完善乡镇财政体制，加强对乡镇农村的财政倾斜  34
    6.2.2 建立农村公共产品的多种途径供给体系  34-35
    6.2.3 尊重农民的需求意愿，保证农村公共产品的质量  35-36
    6.2.4 适当调整对基层政府的考核标准  36-39
7 结语  39-40
参考文献  40-42
致谢  42

乡镇政府在新农村建设中的公共服务职能研究

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