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政府和媒体在公共危机管理中的权责定位和互动机制研究

作　者: 吴艳雯
导　师: 唐忠义
学　校: 武汉科技大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共危机管理政府和媒体权力与责任互动机制
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

当今世界,地震、海啸等自然灾害频繁发生,流行性疾病、食品安全和群体性骚乱等公共危机事件此伏彼起,严重影响着人类的生命财产安全和社会和谐稳定。如何妥善预防、处理公共危机,是世界各国和各级政府共同面对的重大课题。我国政府在进行危机管理过程中,坚持以人为本、预防为先、防治结合的原则,初步构建了公共危机管理的决策、动员、管理、控制等机制,大范围、高危害的公共危机事件一般能做到有力遏制。另一方面,我国公共危机管理中的不足之处也不容回避。如法律法规不健全,政策体系不统一,机构设置不合理、职责分工不明确、部门间协调机制和官员问责机制不完善等。在传统相对集中的行政管理模式下,全能型的政府主导一切,包揽所有社会公共事务,政府和媒体之间是单纯的管理者和被管理者的关系。在现代公共危机管理中,政府掌握公共权力,代表人民管理社会公共事务,是危机管理的主导者,通过预防、控制、应急处理、危机恢复等措施最大程度地减轻危机对公民人身和财产的危害。媒体作为一种社会公共资源,代表公众行使社会守望职能,是政府进行危机管理的合作者。在危机管理实践中,媒体要预警危机的爆发,告知政府处理危机的决策和行动,满足公众的知情权,监督政府行为、塑造政府形象。政府和媒体的权责定位决定媒体在政府的领导下进行危机救助,二者各司其职,互相合作、相互监督。在公共危机管理中,媒体既发挥“第四种权力”的有效作用,又是政府的合作伙伴。为了使我国公共危机管理体系不断适应形势变化的需要,必须建立首长负责的中枢指挥系统,完善危机预警协调机制和问责制度。在政府和媒体的互动中,应进一步完善政府新闻发布制度,充分利用网络、电视、报纸、宣传册等大众传播工具,努力形成政府、媒体、公众在公共危机管理中相互倚重,相互支持,相互监督的良好局面。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-6
目录  6-8
第一章导论  8-12
  1.1 研究的背景和意义  8-9
  1.2 国内外研究现状  9-11
    1.2.1 国外研究综述  9-10
    1.2.2 国内研究综述  10-11
  1.3 研究方法  11-12
第二章我国公共危机管理现状分析  12-17
  2.1 我国公共危机管理的基本特点和主要经验  12-14
    2.1.1 我国公共危机管理的基本特点  12-13
    2.1.2 我国公共危机管理的实践经验  13-14
  2.2 我国公共危机管理的主要制约因素  14-17
    2.2.1 法律体系不健全  14
    2.2.2 公共危机管理体制不够合理  14-15
    2.2.3 公共危机管理中信息机制不完善  15-16
    2.2.4 公共危机管理中媒体与公众的协调性差  16-17
第三章公共危机管理中政府和媒体的权责定位  17-22
  3.1 政府在公共危机管理中的地位和权力  17-18
    3.1.1 政府在公共危机管理中的地位  17
    3.1.2 政府在公共危机管理中的权力  17-18
  3.2 政府在公共危机管理中的责任和义务  18-19
    3.2.1 政府责任内涵  18-19
    3.2.2 公共危机管理中政府的主要责任和义务  19
  3.3 媒体在公共危机管理中的权利和责任  19-22
    3.3.1 媒体的一般权利和责任  19-20
    3.3.2 媒体在公共危机管理中的职责  20-22
第四章公共危机管理中政府和媒体的关系及媒体作用  22-30
  4.1 对政府和媒体关系几种观点的评介  22-23
    4.1.1 媒体是党和政府的“喉舌”  22
    4.1.2 媒体是“第四种权力”  22-23
    4.1.3 “合作者”论  23
  4.2 公共危机管理中政府与媒体公众关系分析  23-26
    4.2.1 公共危机管理中政府价值定位  23-24
    4.2.2 公共危机管理中政府和媒体关系  24-25
    4.2.3 案例:2008北京奥运危机事件及其处理  25-26
  4.3 公共危机管理中媒体的主要作用  26-30
    4.3.1 公共危机管理中媒体的积极作用  26-27
    4.3.2 公共危机管理中媒体传播模式选择  27
    4.3.3 案例：新疆“7·5”事件的传播策略分析  27-30
第五章公共危机管理中政府和媒体互动机制的构建与完善  30-36
  5.1 完善公共危机政府管理体系  30-31
    5.1.1 完善公共危机管理法律制度  30
    5.1.2 构建首长负责制的中枢指挥系统  30-31
    5.1.3 建立危机管理信息系统  31
  5.2 拓宽政府与媒体间的信息沟通渠道  31-32
    5.2.1 进一步构筑政府新闻发布体系  31-32
    5.2.2 进一步完善新闻发言人制度  32
    5.2.3 创新多样化的信息沟通手段  32
  5.3 完善政府问责制，提高媒体公信度  32-34
    5.3.1 完善问责制度  33
    5.3.2 提高媒体的公信度  33-34
  5.4 加强政府媒体和公众三者的互动协调  34-36
    5.4.1 提高公众的危机意识  34
    5.4.2 政府要善用、善待和善管媒体  34-35
    5.4.3 完善危机信息反馈机制，加强监督力  35-36
结论  36-37
参考文献  37-40
致谢  40

政府和媒体在公共危机管理中的权责定位和互动机制研究

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