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公共危机管理中的政府责任研究

作　者: 张译方
导　师: 韩晓威
学　校: 长春工业大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共危机管理政府责任
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

二十世纪九十年代,中国进入了公共危机的高发期,而且表现于多领域,无论是在政治的领域、经济领域,还是在其他的社会领域,均有危机的涉及。由于当下中国正处于改革开放和现代化建设的关键时间,在改革开放力度不断加大,社会主义市场经济快速发展以及全球化趋势越来越明显的形势下,必然会带来许多威胁中国社会稳定以及威胁中国长治久安的因素。能否有效地应对各种公共危机不仅直接影响着我国的改革开放和现代化进程、影响着中国社会的稳定以及长治久安,而且,还直接影响着中国政府在社会大众心中的公信力和形象,因此,加强公共危机管理中的政府责任,是我国各级政府必须高度重视的问题。研究公共危机管理中的政府责任,不仅具有很强的理论意义,而且还具有深厚的现实意义：从理论上说,公共危机管理中的政府责任是一个有争议的问题,论文从公共危机发生的不同阶段分别探讨政府应当承担的责任,并论证其具体定位,这对在理论上明确政府责任,具有重要的理论意义。研究公共危机发生的各个不同阶段的政府责任,不仅能够使我们明确政府在公共危机中的责任,而且,它还能够在理论上回答如何才能提升政府的公共危机治理能力；从现实意义上来说,研究公共危机管理中的政府责任,有利于促进社会公正,实现社会的可持续发展、和谐发展。在本文中,笔者主要从公共危机管理中政府责任的界定,我国公共危机管理中政府责任缺失的具体表现,我国公共危机管理中政府责任缺失的原因分析,以及加强公共危机管理中的政府责任这四个方面对公共危机管理中的政府责任进行深入地探讨：第一,对公共危机管理中的政府责任界定问题进行分析。首先,在公共危机爆发前,政府应该树立公共危机管理意识,制定公共危机管理计划,提高对公共危机的预警能力和监测能力；其次,在公共危机爆发中,政府应该根据有关的法律法规,集中、统一行使公共危机状态中的紧急处置权,制定出有效的应对公共危机的方案和对策；最后,在公共危机爆发后,相关机构应当对公共危机所破坏的社会系统实施‘缝补’,进而对社会系统实施‘再造’。第二,对我国公共危机管理中政府责任缺失的具体表现进行总结。我国政府在管理公共危机的过程中,其应发挥的责任却常常表现为缺位、甚至是缺失的状态,具体表现为：1)我国的危机预警不到位,监测乏力；2)我国的危机预案粗陋,并且缺乏演练；3)我国对与公共危机相关的信息的发布不及时,常常延误处理公共危机的时机。第三,对我国公共危机管理中政府责任缺失原因的探析。主要从四个方面对其进行论证：1)危机意识相当薄弱,对危机的预警、回应能力比较低下；2)在治理公共危机的进程中,中国政府缺乏有效的沟通协调机制；3)政府的危机管理缺乏完善的法制化保障；4)在治理公共危机的进程中,问责制度缺乏力度。第四,对如何加强公共危机管理中的政府责任寻求解决途径。主要从修缮中国政府公共危机管理的硬件条件、强化危机管理的组织力量以及加强制度建设三个方面对这个问题进行了论证。

全文目录

摘要  2-4
Abstract  4-9
绪论  9-14
  (一) 论文选题的背景  9
  (二) 论文研究的目的和意义  9-10
    1. 论文的研究目的  9-10
    2. 论文的研究意义  10
  (三) 国内外有关研究现状  10-14
    1. 以建构宏观理论为目的的研究文献综述  11
    2. 以公共危机个案为研究对象的研究文献综述  11-12
    3. 以某个理论性问题为研究对象的研究文献综述  12-14
一、公共危机管理中政府责任的界定  14-24
  (一) 公共危机与公共危机管理论析  14-19
    1. 公共危机及其内涵  14-18
    2. 公共危机管理的相关论述  18-19
  (二) 公共危机管理中政府责任的具体定位  19-24
    1. 政府责任的主要内容  19-21
    2. 公共危机不同阶段的政府责任定位  21-24
二、我国公共危机管理中政府责任缺失的具体表现  24-29
  (一) 危机预警不到位、监测乏力  24-26
  (二) 危机预案粗陋,缺乏演练  26-27
  (三) 信息发布不及时,延误危机处理时机  27-29
三、我国公共危机管理中政府责任缺失的原因分析  29-35
  (一) 危机意识淡薄  29-30
  (二) 沟通协调机制缺失  30-31
  (三) 法制滞后  31-33
  (四) 问责制度缺乏力度  33-35
四、加强公共危机管理中的政府责任  35-42
  (一) 修善硬件管理条件  35-37
    1. 建立敏锐、切实的信息系统  35-36
    2. 整合外部力量,发动群众的作用  36-37
  (二) 强化危机管理的组织力量  37-39
    1. 建立分权式组织结构  37-38
    2. 建立常规设危机管理部门  38-39
  (三) 加强制度建设  39-42
    1. 加强相关立法  39-40
    2. 建立行政问责制度  40-42
结论  42-43
致谢  43-44
参考文献  44-46
攻读硕士学位期间研究成果  46-47

公共危机管理中的政府责任研究

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