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地方政府环保绩效考核制度研究

作　者: 薛冰
导　师: 徐祥民
学　校: 中国海洋大学
专　业: 公共管理
关键词: 地方政府 环境保护 绩效考核 制度建设
分类号: X321
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 157次
引　用: 1次
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内容摘要


政府在在环境保护领域中具有高度责任。本文通过对相关理论的研究和对我国现行地方政府环境保护绩效考核制度的分析,总结出我国当前地方政府在环境保护工作中的问题,在环保绩效考核实践过程中取得的经验和存在的不足,尝试建立了一套有效的、可操作的环保绩效考核体系,并从制度建设入手,通过立法、公众参与等手段,完善环保考核制度,确保环保绩效考核的有效实施。首先,论文对我国当前环境保护状况进行了简要的概括,对在传统实践中,政府环境行政职能表现出一系列问题进行了分析,指出了地方政府环保工作不力的主要原因,一是我国粗放型的经济增长方式,二是有法不依,执法不严。提出了通过建立科学严格的环保绩效考核制度,推动环境保护工作的必要性、重要性和紧迫性。经过对我国现行的地方政府环境保护绩效考核制度进行深入剖析,并以青岛市政府区市考核体系和国家级开发区投资环境综合评价体系两个案例为研究对象,进行政府环境绩效考核的实证研究,论文深入总结了当前我国地方政府环保绩效考核制度的运行模式、结构特点、取得经验,重点指出了存在的问题,主要包括地位偏低,激励不足,指标设置不完善,客观性不足等,提出了从指标设计和制度建设两个方面推进环保绩效考核的构想。在理论探讨和方法研究的基础上,论文尝试性地构建了政府环境绩效考核指标体系。基于对环境绩效考核内涵以及指标体系设计基本原则的理解,选择了18条影响政府环境绩效的主要指标,并根据各指标与政府环境绩效考核的内在关联,确定各指标的考核权重和考核标准,同时设计主要指标数据采集的方法和程序,明确政府环境绩效状况综合考核思路,从而初步建立了适用于地方政府的环境绩效考核指标体系。最后,在通过制度建设确保环保绩效考核有效实施方面,提出了本文的见解和建设性的意见,通过加快法制化建设,规范考核的程序、参与人、指标设计和修订机制等各个环节,通过扩大公众参与,发挥舆论影响和监督,强化责任落实等手段,进一步完善地方政府环保绩效考核制度,确保绩效考核能够稳定有力的运行,达到切实推动地方政府的环境保护工作的目的。本文为地方政府环保绩效考核相关理论构建方面做了有益探索,为提高政府环保行政效能提供初步的理论依据,具有一定的应用价值,在指标设计和制度建设上运用的理念、方法、模式以及相关建议,可供政府决策部门参考。

全文目录


摘要  4
ABSTRACT  4-8
绪论  8-14
  一 研究目的和意义  8-9
  二 国内外研究状况  9-10
  三 相关理论基础  10-13
    (一) 政府绩效考核理论基础  10-11
    (二) 政府环境保护绩效考核  11-12
    (三) 公众参与  12-13
  四 研究重点  13-14
第一章 我国环境保护现状分析  14-20
  第一节 环境保护压力巨大,地方政府未发挥应有作用  14-16
  第二节 地方政府在环保工作中存在的问题及原因分析  16-17
  第三节 政府绩效考核是解决环保问题的重要手段  17-20
第二章 当前我国地方政府环境保护绩效考核制度分析  20-28
  第一节 我国地方政府环保绩效考核现状总体情况  20-22
    一、我国地方政府绩效考核现状的简要综述  20
    二、我国地方政府环保绩效考核现状总体情况  20-22
  第二节 环保绩效考核制度实例研究  22-27
    一、青岛市2008年区市考核体系分析  22-23
    二、国家级开发区投资环境综合评价体系研究  23-27
  第三节 现行地方政府环保绩效考核制度的不足  27-28
第三章 关于建立地方政府环境保护绩效考核指标体系的设想  28-34
  第一节 构建环保绩效考核指标体系的主题和基本原则  28-30
    一、政府绩效考核指标体系的构建主题  28-29
    二、政府绩效考核指标体系构建的基本原则  29-30
    三、制定环保绩效考核制度的原则  30
  第二节 环境保护绩效考核指标体系模型设计  30-34
    一、数据与资料的收集与整理  30
    二、筛选指标  30
    三、指标标准值的确定  30-31
    四、指标体系设计  31-32
    五、考核与计分办法  32-34
第四章 完善绩效考核制度,推动环境保护的落实  34-41
  第一节 当前政府绩效考核制度要解决的几个主要问题  34-36
  第二节 加快政府绩效考核法制化建设  36-37
    一、通过立法制定政府绩效考核基本法  36-37
    二、明确政府绩效考核法的目标  37
    三、规范政府绩效考核活动的全过程  37
  第三节 完善我国环保绩效考核公众参与制度  37-39
    一、扩大参与公众的范围  38
    二、合理选择参与公众  38
    三、丰富公众参与的形式  38-39
    四、重视环境保护非政府组织在环境影响考核中的作用  39
  第四节 发挥舆论影响力,强化引导和监督  39-40
  第五节 明确落实考核责任强化激励机制  40-41
结论与展望  41-43
参考文献  43-45
致谢  45

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中图分类: > 环境科学、安全科学 > 环境保护管理 > 环境规划与环境管理 > 区域环境规划与管理
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