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各级政府事权划分问题研究及对策建议

作　者: 殷豪
导　师: 张巍
学　校: 吉林财经大学
专　业: 财政学
关键词: 地方政府中央政府越位缺位事权
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

现阶段,我国正处于经济转轨时期,市场经济的基础制度和基本规则不够完善、市场体系发育够不健全,以及非政府部门的严重缺乏。政府职能具有“转轨性”和“过渡性”的特征。同时,中国具有世界上唯一的五级行政架构,这些原因决定了政府事权划分错综复杂,弊端甚多。主要表现为:一是政府职能和市场功能界定不明确。在市场经济体制下,政府职能“越位”和“缺位”的现象频繁出现,严重影响我国社会主义市场经济的正常运行;二是我国各级政府之间事权划分清晰,过于笼统,缺乏稳定性和法律保障。由于各级政府间事权划分不合理,致使基层政府财政日益紧张,从而挫伤了地方政府积极性,影响了整个国民经济发展和政权的稳定。因此,本从以下几个方面对我国政府间事权的划分进行研究,并提出一些对策,以期对我国事权的合理划分提供一点帮助。本文第一章主要阐述了政府间事权划分的理论基础,本章的主要内容为:一是从各级政府提供不同公共产品的角度,分析了政府间事权划分的必要性;二是对市场和政府职能做出了简单的概括,并阐述了两者之间的关系;三是在公共财政理论下,讨论了居民对公共产品的需求情况;四是对我国政府间事权划分的原则进行了阐述。本文第二章主要主要概括了我国政府间事权划分的现状与原因,本章主要内容包括:一是分析了目前我国政府职能存在的问题,即“越位”和“缺位”的问题;二是阐述了现阶段我国政府间事权划分的现状,对我国各级政府间事权划分不清晰的原因进行了分析。本文第三章主要是对国外发达经济国家事权的划分进行分析,并予以借鉴。本章主要选择了美国、加拿大、德国、法国、日本五国不同的财权与事权关系模式,即分散、集中、适度分权模式进行阐述和分析,从而得出一系列对我国有益的启示。本文第四章主要是借鉴国外经验,结合我国实际,提出了改革我国政府间事权划分的对策及建议。本章主要内容为:一是通过理顺市场和政府的关系,重新界定政府的职能范围;二是通过理顺中央政府和地方政府,以及地方政府之间的关系,重新界定政府间事权划分和支出范围;三是通过过优化政府财政级次来促进财权和事权在中央和地方政府间的合理划分,从而提高政府的工作效率;四是通过修正宪法和制定新法,完善我国政府间事权的划分的法律体系,保持政府间事权划分的稳定,并为事权划分和执行提供法律依据。

全文目录

中文摘要  3-5
英文摘要  5-9
引言  9-11
  （一）研究背景  9
  （二）研究目的及意义  9
  （三）研究内容及思路  9-10
  （四）研究方法及资料  10-11
一、政府间事权划分的基础理论  11-20
  （一）政府间事权划分的必要性  11-12
  （二）市场经济中的政府职能及事权划分  12-14
  （三）政府提供公共物品的事权划分  14-18
  （四）政府间事权划分的主要遵循的原则  18-20
二、我国政府间事权划分的现状与原因分析  20-26
  （一）政府职能与市场功能分界  20-21
  （二）政府间事权划分现状  21-26
    1. 市场与政府职能的界定不明确  22
    2. 中央政府与地方政府之间的事权与支出范围划分不明确  22-23
    3. 地方政府之间的事权和支出范围划分不明确  23-24
    4. 事权的界定与划分缺乏法律约束  24-26
三、国外政府间事权划分的比较与评析  26-35
  （一）国外政府事权和财政支出划分的现状  26-33
    1. 美国的事权和支出划分  26-28
    2. 德国的事权和支出划分  28-29
    3. 加拿大的事权与支出划分  29-30
    4. 法国的事权和支出划分  30-32
    5. 日本的事权和支出划分  32-33
  （二）国外政府事权划分对我国的启示  33-35
    1. 各级政府事权和支出范围的划分明确  33-34
    2. 事权划分和财政支出范围的法律化  34
    3. 一些重要公共产品和服务的事权分配  34-35
四、我国政府间事权划分的政策分析  35-43
  （一）理顺政府与市场的关系，科学界定政府职能  35-38
    1. 理顺政府与市场的关系  35-37
    2. 政府职能的重新界定  37-38
  （二）合理划分政府间事权范围和支出责任  38-40
  （三）优化政府级次，提高政府工作效率  40-42
  （四）完善我国政府间事权的划分的法律体系  42-43
    1. 建议对宪法进行修正  42
    2. 建议制定新法，明确政府间事权  42-43
结论  43-44
参考文献  44-47
后记  47

各级政府事权划分问题研究及对策建议

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