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地方政府应对突发公共事件现状与对策研究

作　者: 蒋亚诚
导　师: 金太军
学　校: 苏州大学
专　业: 公共管理
关键词: 突发公共事件地方政府应急管理
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

20世纪90年代以来,各类突发公共事件在我国不断发生,如,“98”洪水、非典、汶川玉树大地震、H1N1流感事件、温州动车追尾事故等等。随着现代化的不断推进,科技的高速发展,全球化进程的深化,各种问题与矛盾也愈发凸显,潜在的或正在发生的突发公共事件日益成为社会各界共同关注的焦点。如何应对突发公共事件,维护公众利益和公共安全,促进良性发展,也已成为我国政府行政管理的重要议题之一。本文在阐释突发公共事件内涵的基础上,分析了目前我国地方政府应对突发公共事件的现状,主要从以下六个方面展开:一是管理意识方面,地方政府突发公共事件要树立以人为本的意识,以防为主的理念;二是法律方面,主要从最近实施的《中国突发公共事件应对法》入手,介绍了该法立法情况以及立法意义,探讨其存在的问题;三是应急响应机制方面,着重分析了地方政府突发公共事件传统响应模式现状和存在的问题;四是信息系统方面,从地方政府应对突发公共事件的信息系统进行阐述;五是应急保障救助方面,从物资保障,救助体系和财政保险体制等多个层面,分析了现状中的不足之处。六是非政府组织与政府组织的互动方面,阐述了非政府组织参与突发公共事件应对的必要性。本文还借鉴国外地方政府应对突发公共事件的成功经验,并以苏州T镇拆迁而引发的一起突发公共事件为个案研究,总结了苏州市政府应对危机的成功经验和不足。文章最后一部分主要提出了提高政府突发公共事件应对能力的一些针对性措施,包括加强政府公共信息服务,增强地方政府应急处置能力,继续加强和提高政府突发公共事件管理意识,完善突发公共事件应急保障救助体系等等。

全文目录

中文摘要  4-5
Abstract  5-10
绪论  10-16
  一、问题的提出和研究意义  10-11
  二、国内外研究现状  11-14
  三、本选题的研究思路  14
  四、研究方法  14-15
  五、创新之处及不足  15-16
第一章地方政府突发公共事件相关概念  16-20
  一、突发公共事件的涵义及其特点  16-17
    （一）突发性和紧迫性  16
    （二）破坏性  16-17
    （三）波及范围的广阔性  17
    （四）舆论的关注性  17
  二、地方政府的概念阐释  17-18
  三、地方政府应对突发公共事件的相关理论  18-20
    （一）委托代理模型  18
    （二）危机管理4R 模式  18-19
    （三）社会冲突理论  19-20
第二章地方政府应对突发公共事件的现状分析  20-32
  一、地方政府应对突发公共事件意识现状分析  20-21
    （一）现阶段地方政府在应对突发公共事件理念上的进步  20
    （二）当前地方政府突发公共事件意识上的不足  20-21
  二、地方政府应对突发公共事件法制现状分析  21
    （一）突发公共事件应对法的立法简况  21
    （二）对突发公共事件应对法的评价  21
  三、地方政府应对突发公共事件应急响应现状分析  21-22
    （一）传统地方政府的应急响应机制  21-22
    （二）传统应急响应机制的不足  22
  四、地方政府应对突发公共事件信息系统现状分析  22-25
    （一）当前地方政府应对突发公共事件信息系统建设中取得的进展  23
    （二）突发公共事件信息沟通中仍然存在的问题  23-25
  五、地方政府应对突发公共事件应急保障救助系统现状分析  25-27
    （一）政府突发公共事件应急资源保障不力  25-26
    （二）突发公共事件救助主体单一  26
    （三）政府突发公共事件管理的财政资金不充裕、地区间不平衡  26
    （四）政府突发公共事件管理的风险管理体系不完善  26-27
  六、地方政府在应对突发公共事件中与非政府组织互动现状分析  27-32
    （一）地方非政府组织参与突发公共事件应对的必要性  27-29
    （二）非政府组织参与突发公共事件应对的现状  29-32
第三章国外地方政府突发公共事件应对经验借鉴  32-39
  一、俄罗斯政府突发公共事件管理机制  32-33
  二、美国地方政府突发公共事件管理机制  33-36
  三、日本政府突发公共事件管理机制  36-37
  四、国外经验对我国地方政府突发公共事件应对的启示  37-39
第四章地方政府应对突发公共事件实证研究——以苏州T 镇拆迁事件为例  39-46
  一、事件的经过  39-42
  二、事件爆发根源分析  42-43
    （一）直接原因  42
    （二）间接原因  42-43
    （三）根本原因  43
  三、苏州地方政府应对事件的成功经验  43-44
    （一）应急机制启动及时  43
    （二）重视网络舆论引导  43
    （三）重视发挥社区作用  43-44
    （四）认真研究群众诉求，善后措施富有针对性  44
  四、苏州地方政府处置事件中暴露的不足和缺陷  44-46
    （一）危机意识不强，信息收集、社会预警监控机制不健全  44
    （二）领导干部职责失位，警力武力使用失当  44-45
    （三）官方信息发布缺失，信息公开渠道不完善  45-46
第五章全面提升地方政府应对突发公共事件能力的具体策略  46-57
  一、提高政府应对突发公共事件的意识  46-47
    （一）树立以人为本的突发公共事件管理意识  46-47
    （二）突发公共事件管理过程中要坚持以防为主的理念  47
  二、提高地方政府对突发公共事件的事发应急处置能力  47-49
    （一）建立应对突发公共事件的快速反应机制  47-48
    （二）制定周密及时的突发公共事件应对方案  48-49
    （三）强化突发公共事件处置的善后和经验总结  49
  三、健全规范应对突发公共事件的信息服务体系  49-51
    （一）基于电子政务平台实现信息的安全共享  49-50
    （二）逐步放松对媒体的管制、充分发挥媒体的作用  50
    （三）健全各地地方政府新闻发言人制度  50-51
    （四）积极科学引导网络舆论  51
  四、建立完善的应对突发公共事件的应急保障救助策略  51-55
    （一）合理构建应急资源保障策略  51-53
    （二）完善突发公共事件急救助网络体系  53-54
    （三）建立完善的应急财政保障体系  54-55
  五、重视与非政府组织在处理突发公共事件中的合作  55-56
    （一）政府转变观念，主动授权  55
    （二）明确政府与非政府组织参与突发公共事件治理的角色定位  55-56
    （三）推进非政府组织参与突发公共事件治理的社会认同  56
  六、加强公众应对突发公共事件能力的训练和教育  56-57
结论  57-58
参考文献  58-60
附录：攻读学位期间出版或公开发表的论文  60-61
致谢  61-62

地方政府应对突发公共事件现状与对策研究

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