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安徽省主体功能区规划的环境政策研究

作　者: 戴晓峰
导　师: 孙世群
学　校: 合肥工业大学
专　业: 环境工程
关键词: 安徽省环境承载能力主体功能区环境政策
分类号: X321
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

我国“十一五”规划纲要首次明确提出,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,形成合理的空间开发结构。党的十七大报告进一步明确提出,到2020年,基本形成主体功能区布局。主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等,将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。划分主体功能区主要应考虑自然生态状况、水土资源承载能力、区位特征、环境容量、现有开发密度、经济结构特征、人口集聚状况、参与国际分工的程度等多种因素。由于安徽省不同区域的环境承载能力、环境特征、生态功能存在着显著差异,不同地区的经济社会发展水平也不尽一致。我省主体功能区分布主要为：优化开发区位于沿淮河中下游的安徽段两侧分布,该区域伴随着城市工业化、城镇化的高速发展,不同程度出现了环境污染持续加重；重点开发区位于巢湖经济圈和皖江经济开发区。该区域是安徽省经济发展的重点,城镇密集,工业发达,污染较为严重；限制开发区位于淮北平原基本农田保护区、大别山水源涵养与生物多样性保护区、皖南山区水土保持与生物多样性保护区、华阳湖群洪水调蓄与生物多样性保护区、巢湖流域上游面源污染控制重要生态功能保护区,这些区域生态环境极敏感,对于维护和保持区域生态服务功能都有重要作用；禁止开发区位于黄山-九华山风景名胜区及自然与文化遗产保护区、天马和鹞落坪国家级自然保护区,这些区域植被覆盖率高,生态环境条件优越,生态系统保存良好。在推进主体功能区形成过程中,针对不同区域政策的有效性,应实行区域差别化的环境政策。对于重点开发区实行严格的污染物排放和环保标准,加强区域规划环评,建立和完善环境准入、环境淘汰和排污许可证制度,大幅度减少污染排放；对于优化开发区实行严格的建设项目环评制度,制定具有针对性的污染物排放标准,发挥环境保护政策的约束和激励功能,促进该区域经济增长方式的转变,做到增产减污；限制开发区实施更加严格的环境标准,利用环境政策的约束功能限制不合理的开发方式,同时进一步完善经济补偿政策等配套政策,确保生态功能的恢复和保育；对于禁止开发区严格禁止环境污染的基础上,开展生物多样性评价,建立并完善生态补偿政策及有关财政支持制度,提高区域生态环境质量。

全文目录

摘要  5-7
ABSTRACT  7-10
致谢  10-16
第一章绪论  16-24
  1.1 研究背景  16
  1.2 主体功能区的内涵及特征  16-17
  1.3 研究的必要性  17-18
  1.4 研究依据  18-19
    1.4.1 国家环境法规、条例、办法、规划及相应文件  18-19
    1.4.2 安徽省环境法规、条例、办法、规划及相应文件  19
  1.5 环境政策研究意义  19-20
  1.6 对于本研究"环境政策"的界定  20-21
  1.7 研究的内容  21-24
第二章环境政策的回顾与评价  24-37
  2.1 目前国内外主题功能区环境政策的研究成果  24-30
    2.1.1 国外环境政策的研究  24-26
    2.1.2 国内环境政策研究  26-29
    2.1.3 我省制定的主要环境政策特点  29-30
  2.2 现有环境政策评述  30-35
    2.2.1 积极预防政策  31-32
    2.2.2 严格控制政策  32
    2.2.3 污染赔偿政策  32-33
    2.2.4 生态建设与保护政策  33
    2.2.5 环境保护责任制  33-34
    2.2.6 排污交易和市场化政策  34
    2.2.7 节能减排和发展循环经济政策  34-35
  2.3 现行环境政策存在的问题  35-37
    2.3.1 环境政策存在脱节之处  35
    2.3.2 环境管理体制不利于实施区域差别化  35
    2.3.3 环境政策之间协调性有待加强  35-36
    2.3.4 生态补偿政策不完善  36
    2.3.5 自然保护区的管理体制不顺  36-37
第三章我省区域环境政策背景分析  37-53
  3.1 我省面临的环境形势  37-41
    3.1.1 环境质量和污染物排放形势依然严峻  37-41
    3.1.2 生态破坏趋势尚未得到有效遏制  41
  3.2 按照主体功能分区的环境状况评价  41-53
    3.2.1 优化开发区  41-43
    3.2.2 重点开发区  43-46
    3.2.3 限制开发区  46-49
    3.2.4 禁止开发区  49-53
第四章环境政策设计  53-65
  4.1 主体功能区的环境政策设计原则  53
  4.2 主体功能区的区域政策选择  53-54
  4.3 环境政策设计的基本思路  54-57
    4.3.1 优化开发区  55
    4.3.2 重点开发区  55-56
    4.3.3 限制开发区  56
    4.3.4 禁止开发区  56-57
  4.4 环境政策体系框架设计  57-65
    4.4.1 环境污染控制政策  57-59
    4.4.2 生态建设与保护政策  59-62
    4.4.3 环境影响评价政策  62-63
    4.4.4 环境标准政策  63-65
第五章各类主体功能区环境政策  65-74
  5.1 各功能区环境政策  65-71
    5.1.1 优化开发区  65-67
    5.1.2 重点开发区  67-69
    5.1.3 限制开发区  69-70
    5.1.4 禁止开发区  70-71
  5.2 推进主体功能区形成的环境政策建议  71-74
    5.2.1 建立环境与发展的综合决策机制  71-72
    5.2.2 区别对待细化指标  72
    5.2.3 改革排污收费引入排污权交易  72
    5.2.4 探索建立有效的环境监管体系  72-73
    5.2.5 加强环保监管的问责  73
    5.2.6 完善相关环保财政政策  73-74
第六章环境政策实施保障机制  74-76
  6.1 强化环境保护领导责任制  74
  6.2 建立地方政府间会商机制  74
  6.3 健全部门政策协调机制  74
  6.4 构建跨学科的技术支持队伍  74-75
  6.5 建立政策后评估制度  75
  6.6 积极开展国际合作与交流  75
  6.7 完善公众参与制度  75-76
第七章结论  76-77
参考文献  77-83

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