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朝阳市垃圾处理政策变迁研究

作　者: 王皓然
导　师: 顾爱华
学　校: 辽宁大学
专　业: 行政管理
关键词: 城市垃圾处理垃圾处理政策政策变迁
分类号: TU993.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

在社会主义市场经济迅速发展过程中,中国的经济体制改革和社会管理建设又步入了一个新时期,城市垃圾处理的主体从过去的政府一手包办到现在政府辅助,逐渐企业来担当真正主角的新局面。通过对朝阳市垃圾处理政策的制定和执行所涉及各个环节的变迁过程进行较为专业的分析,总结出近些年朝阳市在垃圾处理过程中的经验和教训,找出解决问题的方法与对策,以此加快垃圾处理政策的不断创新。全文共分为六个部分。第一部分,绪论。介绍论文的选题背景、研究目的与意义、国内外文献综述与研究方法。论文运用文献研究法、比较研究法、理论研究与实证研究相结合的方法,以社会主义市场经济的高速发展为背景,对朝阳市垃圾处理政策进行深入的分析。针对政策变迁中出现的问题,提出建设性的意见,对加快朝阳市垃圾处理政策改进步伐具有重大的意义;第二部分,相关概念及理论阐述。首先界定了垃圾处理政策的概念,然后对萨巴蒂尔的政策变迁理论进行介绍,主要是倡导联盟框架建设的前提、相对稳定的变量、动态的系统事件;第三部分,对朝阳市垃圾处理政策变迁现状进行介绍和阶段性划分;第四、五部分,结合朝阳市垃圾处理的现状,运用倡导联盟框架深度的剖析垃圾处理政策在制定、实施、反馈等过程中出现的问题及原因;第六部分,通过运用政策变迁理论对朝阳市垃圾处理政策变迁的分析,建设性提出了完善朝阳市垃圾处理政策变迁的思考。主要分以下方面:政策在构建初期需要注意的前提条件,包括时间、参与者、权力范围三个角度;激活垃圾处理政策制定过程中相对稳定的变量对政策的作用;对政策变迁过程中动态的系统事件进行改进,使其发挥最大的功效。在当前的形势下,城市垃圾处理政策将会不断的更新,这是社会发展与演变的必然结果。在政策的制定过程中政策制定者将会面临各种各样的困难与阻力,但只要政策变迁主体从垃圾处理的实际情况出发,把人民群众的根本利益放在首位,就能在垃圾处理政策变迁过程中寻找到一条科学高效的发展道路,使垃圾处理事业再上一个新台阶。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-10
图表目录  10-11
绪论  11-17
  0.1 选题背景与研究意义  11-12
    0.1.1 选题背景  11
    0.1.2 研究意义  11-12
  0.2 文献综述与创新点  12-16
    0.2.1 国外研究现状  12-14
    0.2.2 国内研究现状  14-15
    0.2.3 创新点  15-16
  0.3 研究方法  16-17
    0.3.1 文献研究法  16
    0.3.2 比较研究法  16
    0.3.3 理论研究与实证研究相结合的方法  16-17
1 相关概念及理论阐述  17-22
  1.1 垃圾处理政策的概念  17-18
    1.1.1 城市垃圾处理  17
    1.1.2 公共政策  17-18
    1.1.3 垃圾处理政策  18
  1.2 萨巴蒂尔的政策变迁理论  18-22
    1.2.1 倡议联盟框架成立的前提条件  19
    1.2.2 倡议联盟框架相对稳定的变量  19-20
    1.2.3 倡议联盟框架动态的系统事件  20-22
2 朝阳市垃圾处理政策变迁过程  22-26
  2.1 朝阳市垃圾处理政策变迁的背景  22-23
  2.2 改革开放前朝阳市垃圾处理政策变迁的过程  23
    2.2.1 随意堆放阶段(1949-1960 年)  23
    2.2.2 起步建设阶段（1960-1978 年）  23
  2.3 改革开放后朝阳市垃圾处理政策变迁的过程  23-26
    2.3.1 填埋阶段（1978-1990 年）  23-24
    2.3.2 堆肥阶段（1990-1999 年）  24
    2.3.3 焚烧阶段（1999-2007 年）  24
    2.3.4 综合治理阶段（2007 至今）  24-26
3 朝阳市垃圾处理政策变迁出现的问题  26-32
  3.1 政策颁布的前提条件不充分  26-28
    3.1.1 政策出台存在滞后性  26
    3.1.2 政策参与者范围狭小  26-27
    3.1.3 政策执行者力量分散  27-28
  3.2 政策制定中稳定性因素发展慢  28-30
    3.2.1 公共物品属性不突出  28
    3.2.2 自然资源分布不均匀  28-29
    3.2.3 社会文化和结构不协调  29
    3.2.4 基本法律框架不同步  29-30
  3.3 政策制定中动态的系统事件缺乏活力  30-32
    3.3.1 社会经济环境和技术进步不配套  30
    3.3.2 政府的政策创新意识不强  30-31
    3.3.3 社会公共舆论权限不清  31
    3.3.4 政策子系统界限不明  31-32
4 朝阳市垃圾处理政策变迁的原因  32-38
  4.1 政策起始阶段准备略显薄弱  32-33
    4.1.1 现有政策与实际脱节  32
    4.1.2 社会参与主体过少  32-33
    4.1.3 执行者权力范围过小  33
  4.2 政策制定中稳定性变量发挥作用有限  33-35
    4.2.1 公共物品排他性弱化  33-34
    4.2.2 物质资源的供应匮乏  34
    4.2.3 社会文化和结构与时代脱节  34-35
    4.2.4 法律法规改进速度缓慢  35
  4.3 政策执行中外部变量因素协调能力差  35-38
    4.3.1 社会环境发展低迷，放缓技术更新脚步  35-36
    4.3.2 政府过于追求社会稳定，淡化改革的激情  36
    4.3.3 舆论界管理不规范，政府压力大  36-37
    4.3.4 政府职能权责不明，管理层次不清  37-38
5 完善朝阳市垃圾处理政策变迁的对策  38-45
  5.1 保证政策改进的前提条件准备齐全  38-40
    5.1.1 加大科研力度，避免政策与症结分离  38
    5.1.2 鼓励社会多方参与，达到合作共赢  38-39
    5.1.3 赋予底层执行者充分的职权，提高工作热情  39-40
  5.2 充分发挥社会稳定性变量的作用  40-42
    5.2.1 对垃圾处理的公共属性进行重新界定  40
    5.2.2 政府加大财力和物资的支持力度  40-41
    5.2.3 推进和谐社会和社会管理格局建设  41
    5.2.4 加速对配套法律法规的制定  41-42
  5.3 调动外部变量因素参与的积极性  42-45
    5.3.1 营造友好型社会环境，重视技术革新与引进  42
    5.3.2 政府加大政策改进和创新决心，迅速建立可行的方案  42-43
    5.3.3 规范公共舆论的服务范围，鼓励多层次的监督体制  43
    5.3.4 明确政府职能，强化政府在日常生活中的管理能力  43-45
结束语  45-46
参考文献  46-49
致谢  49-50

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