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潍坊市村级民主管理制度创新问题研究

作　者: 李拥福
导　师: 朱立志
学　校: 中国农业科学院
专　业: 农村与区域发展
关键词: 民主管理制度创新问题
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

村级民主管理作为我国农村基层民主建设基本形式——村民自治的实体内容和重点工作,其发育、完善尤其是制度创新和实践的程度,决定着村民自治机制的运行水平和农村基层民主的发展进程[1]。随着建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会重大历史任务的提出和实施,农业农村农民问题面临重大机遇和挑战,对村级民主管理提出了新的更高的要求,能否以制度创新推进“管理民主”、完善村民自治,成为新农村建设不容回避的问题,甚至关乎新农村建设的质量、水平和成败。因此,扎实搞好村级民主管理,既是新农村建设的重要内容,又是新农村建设的重要保障。从实际情况看,这些年,村级民主管理虽有较大进步,但仍然是农村基层民主发展的薄弱环节,而解决这一薄弱环节对于促进农村经济社会稳定和谐发展意义重大。潍坊市的村级民主管理实践基本是走在省内外前列的,特别是近几年基层创造的一些成功的经验做法模式,虽然存有许多不尽如人意的地方和薄弱环节,但基本运行效果是好的,并且涵盖了民主管理各领域,具有一定的前瞻性、超前性。对这些经验做法模式进行深入研究,对制度的创设、管理,农村社会和农民群众对民主管理制度的需求、制度发展障碍及运行模式等方面进行深入探讨,对推动民主管理制度创新,对全国面上的民主管理制度指导等,将起到积极的作用。本论文以管理学、政治学和法学为理论基础,结合潍坊市的实际情况,以实证研究为主,采取定性分析和定量分析相结合,综合运用文献调查、比较分析、问卷调查法和专家咨询等方法,对潍坊市村级民主管理制度实践现状进行分析,在肯定成绩的同时,指出当前该市村级民主管理存在制度内容不完善、民主协商不到位、执行程序不严格等三个主要问题,主要是由村级组织自治体制的滞后性、农村干部素质能力的局限性、个体村民民主素养的差异性、民主管理制度创新的不平衡性等原因造成的,并通过对村务契约管理制度、村级重大事项民决制度、创设村务监督委员会、推进村务网络公开等不同类型创新案例进行剖析,总结挖掘民主制度创新动力机制,最终提出了村级民主管理制度创新以“增强经济实力、提供物质基础,创新农村文化、提供智力支持,完善管理体制、提供组织保障,规范内容程序、提供工作指导”为主的“四位一体”的创新路径选择,以及以“村级民主管理制度的程序化、村级民主管理制度的契约化、村级民主管理制度的公开化、村级民主管理制度的效能化”为鲜明特征的“四化管理”的创新优化模式,以便促进潍坊乃至各地的村级民主管理制度创新健康发展,为社会主义新农村建设提供民主制度方面的支持和保障。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-12
第一章绪论  12-18
  1.1 问题的提出及意义  12-13
    1.1.1 研究背景和研究目的  12-13
    1.1.2 研究意义  13
  1.2 国内外研究现状及评述  13-15
    1.2.1 国外研究状况和西方民主的基本特征  13-14
    1.2.2 国内研究状况和村民自治的研究进展  14-15
  1.3 论文研究内容及方法  15-16
    1.3.1 研究内容  15
    1.3.2 研究方法  15-16
    1.3.3 技术路线  16
  1.4 相关基本概念及理论  16-18
    1.4.1 民主  16-17
    1.4.2 村民自治  17
    1.4.3 村级民主管理  17
    1.4.4 民主制度创新  17-18
第二章潍坊市村级民主管理制度实践现状及障碍因素  18-26
  2.1 主要做法和成效  18-21
    2.1.1 推行以直接选举为主要标志的民主选举，大大提高了选举的民主化程度  18-19
    2.1.2 规范村民议事机制，村务决策更加民主科学  19-20
    2.1.3 完善落实民主管理制度，拓展了个体村民民主参与的机会和深度  20-21
    2.1.4 探索有效监督的方法途径，初步形成了全方位民主监督格局  21
  2.2 薄弱环节和问题  21-23
    2.2.1 制度内容不完善  21-22
    2.2.2 民主协商不到位  22
    2.2.3 执行程序不严格  22-23
  2.3 障碍因素和原因  23-26
    2.3.1 村级组织自治体制的滞后性  23-24
    2.3.2 农村干部素质能力的局限性  24-25
    2.3.3 个体村民民主素养的差异性  25
    2.3.4 民主管理制度创新的不平衡性  25-26
第三章潍坊市村级民主管理制度创新案例分析及动力机制  26-34
  3.1 制度创新案例分析  26-31
    3.1.1 协商民主、依法治村的示范——坊子区村务契约管理制度  26-28
    3.1.2 落实“四权”、民主议事的典型——安丘市村级重大事项民决制度  28-29
    3.1.3 完善机制、有效监督的尝试——昌乐县创设村务监督委员会运行体系  29-30
    3.1.4 全面公开、阳光运行的探索——寒亭区运用远程网络资源推进村务财务公开  30-31
  3.2 制度创新动力机制  31-34
    3.2.1 经济发展催生民主管理变革  32
    3.2.2 自主意识激发民主管理创新  32
    3.2.3 政府行政助推民主管理发展  32-33
    3.2.4 现代文化引领民主管理取向  33-34
第四章潍坊市村级民主管理制度创新方法途径及模式优化  34-39
  4.1 创新方法途径  34-36
    4.1.1 增强经济实力，推进富民强村，为制度创新提供物质基础  34
    4.1.2 创新农村文化，培育新型农民，为制度创新提供智力支持  34-35
    4.1.3 完善管理体制，提高干部素质，为制度创新提供组织保障  35
    4.1.4 规范内容程序，改进创新方法，为制度创新提供工作指导  35-36
  4.2 创新模式优化  36-39
    4.2.1 村级民主管理制度的程序化  36-37
    4.2.2 村级民主管理制度的契约化  37
    4.2.3 村级民主管理制度的公开化  37-38
    4.2.4 村级民主管理制度的效能化  38-39
第五章结语  39-41
  5.1 对村级民主管理制度创新的相关基本概念及理论进行了概括和论述  39
  5.2 对潍坊市村级民主管理制度建设的现状进行了分析和研究  39
  5.3 通过剖析潍坊市部分村级制度创新案例研究提出制度创新动力机制  39-40
  5.4 研究提出了潍坊市村级民主管理制度创新的方法途径和优化模式  40-41
参考文献  41-45
附录《潍坊市村级民主管理制度创新问题研究》调查问卷  45-48
致谢  48-49
作者简历  49

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