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当前城管执法问题及对策研究

作　者: 孟亮
导　师: 李秀忠
学　校: 山东师范大学
专　业: 政府管理
关键词: 城管执法问题原因对策
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

1996年《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施后,各地相继进行相对集中行政处罚权的试点工作,城管执法由此诞生。进入新世纪,新阶段,随着试点工作的结束,全国大多数城市(包括县城、乡镇驻地)城管执法工作也相继开展。城管执法工作的有效开展,初步解决了城市管理中多头执法、重复处罚、执法扰民等体制机制问题,但城管执法中一系列暴力抗法、暴力执法事件的发生,一次又一次地将城管执法工作推上社会舆论的风口浪尖。笔者作为一名亲身参与城市管理的工作者,也陷入了深思。城管执法到底有无存在的必要?城管执法到底要向何处去?通过两年多MPA的学习,我初步运用行政管理学、社会学、行政法学、公共管理伦理学等学科的相关理论知识,寻找当前城管执法工作中存在的各种问题,认真分析其内在原因,并积极探寻解决诸多问题的对策,力求从体制机制上解决问题,为构建和谐城管执法做出贡献。本文章共分五章:第一章城管执法基本问题阐述本章主要界定了城市、城市管理、行政执法、城管执法的定义;阐述了城管执法的时代背景、发展历程。第二章:国内外城管执法的现状本章主要介绍了韩国、美国、德国等国外城市的城市管理与行政执法状况;我国香港特区的城市管理与行政执法状况;我国大陆地区的城管执法现状第三章:我国城管执法中存在的问题本章主要列举了城管执法中存在的各种问题:一是城管执法处罚自由裁量权过大,执法不严;二是各种消极腐败现象不同程度存在;三是城管执法的执法方式单一,强制力不足;四是执法形象不良;五是城管执法者素质低;六是城管执法中群众对弱势群体具有同情心;七是城管执法职责履行缺位,执法覆盖区域过窄;八是城管执法目标考核制度不合理;九是执法人员培训缺失严重。第四章我国城管执法中存在问题的原因本章主要分析了城管执法中存在各种问题的主客观原因:一是城市管理理念偏颇;二是立法严重缺位;三是城管执法相对人大多属于弱势群体;四是政府公共服务职能欠缺;五是城管执法机构设置、编制、人员录用制度不科学;六是城管执法的配套监督机制和救济机制不健全;七是城管执法程序不规范、不遵守;八是城管执法依据混乱、执法地位模糊、权限不明;九是城管执法保障机制不到位。第五章城管执法问题的对策本章主要是根据城管执法的现状提出了一系列标本兼治的对策:一是确定城管执法体制的外部设置比如机构名称确定、主管部门确定、管理体制确定;二是改善城管执法机关同新闻媒体的关系;三是切实改善执法条件;四是建立和完善城管执法人员的培训制度;五是建立城管执法人员的心理辅导机制;六是建立和完善城管执法人员绩效考核制度;七是从严治局,提升队伍整体素质;八是创新执法理念;九是建立健全城管执法行政执法责任制;十是调整公安机关在城市管理综合行政执法中的介入方式;十一是创新管理方法,探索建立科学有效的长效管理机制;十二是加强政府的公共服务职能,加快基础设施建设;十三是顺应市场经济规律,改“围堵”为“疏导”;十四是加强城管立法工作,确保城管有法可依;十五是建立健全城管执法监督机制。

全文目录

摘要  7-9
Abstract  9-11
引言  11-14
第1章城管执法基本问题阐述  14-20
  1.1 基本概念界定  14-16
    1.1.1 城市  14
    1.1.2 城市管理  14-15
    1.1.3 行政执法  15-16
    1.1.4 城管执法  16
  1.2 城管执法的时代背景  16-17
    1.2.1 城管执法是我国经济社会发展的必然  16-17
    1.2.2 城管执法是行政管理体制改革的必然  17
  1.3 城管执法的发展历程  17-20
第2章国内外城管执法的现状  20-25
  2.1 西方国家的城市管理与行政执法  20-22
    2.1.1 韩国的城管执法  20
    2.1.2 美国的城管执法  20-21
    2.1.3 德国的城管执法  21-22
  2.2 我国香港地区城市管理  22-24
  2.3 我国大陆地区的城管执法  24-25
第3章我国城管执法中存在的问题  25-33
  3.1 城管执法处罚自由裁量权过大,执法不严  25
  3.2 各种消极腐败现象不同程度存在  25-26
  3.3 城管执法的执法方式单一，强制力不足  26
  3.4 执法形象不良  26-27
  3.5 城管执法者素质低  27-29
    3.5.1 城管执法相对人法制观念淡薄，法律意识欠缺  27-28
    3.5.2 城管执法人员来源复杂，自身素质参差不齐  28-29
    3.5.3 城管执法人员工作积极性不高  29
  3.6 城管执法中群众对弱势群体具有同情心  29-30
  3.7 城管执法职责履行缺位，执法覆盖区域过窄  30
  3.8 城管执法目标考核制度不合理  30-31
    3.8.1 目标考核指标的不合理  30-31
    3.8.2 尚未建立综合执法考核指标细分的制度  31
  3.9 执法人员培训缺失严重  31-33
    3.9.1 培训重视程度不够  31-32
    3.9.2 培训机构、师资力量有局限性  32
    3.9.3 培训方式不灵活  32
    3.9.4 培训内容跟不上形势要求  32
    3.9.5 培训经费不足  32-33
第4章我国城管执法中存在问题的原因  33-41
  4.1 城市管理理念偏颇  33
  4.2 立法严重缺位  33-34
  4.3 城管执法相对人大多属于弱势群体  34-35
  4.4 政府公共服务职能欠缺  35
  4.5 城管执法机构设置、编制、人员录用制度不科学  35-36
  4.6 城管执法的配套监督机制和救济机制不健全  36-37
  4.7 城管执法程序不规范、不遵守  37-38
  4.8 城管执法混乱  38-39
    4.8.1 执法依据混乱  38
    4.8.2 执法地位模糊  38-39
    4.8.3 执法权限不明  39
  4.9 城管执法保障机制不到位  39-41
    4.9.1 执法装备落后  39-40
    4.9.2 执法手段不足  40
    4.9.3 执法经费不足  40
    4.9.4 法律保障不够  40-41
第5章城管执法问题的对策  41-60
  5.1 确定城管执法体制的外部设置  41-43
    5.1.1 机构名称确定  41
    5.1.2 主管部门确定  41-42
    5.1.3 管理体制确定  42-43
  5.2 改善城管执法机关同新闻媒体的关系  43
  5.3 切实改善执法条件  43-44
  5.4 建立和完善城管执法人员的培训制度  44-45
    5.4.1 培训观念创新  44
    5.4.2 培训目标创新  44-45
    5.4.3 培训内容创新  45
  5.5 建立城管执法人员的心理辅导机制  45-46
  5.6 建立和完善城管执法人员绩效考核制度  46-49
    5.6.1 建立标准化的考核指标体系  46-47
    5.6.2 严格规范城管执法人员的考核程序  47-48
    5.6.3 增强考核的权威性  48-49
  5.7 从严治局,提升队伍整体素质  49-50
  5.8 创新执法理念  50-51
    5.8.1 树立以人为本的理念，坚持人性化执法  50-51
    5.8.2 树立和谐执法的理念  51
  5.9 建立健全城管执法行政执法责任制  51-52
  5.10 调整公安机关在城市管理综合行政执法中的介入方式  52-53
  5.11 创新管理方法,探索建立科学有效的长效管理机制  53-55
  5.12 加强政府的公共服务职能，加快基础设施建设  55
  5.13 顺应市场经济规律,改“围堵”为“疏导”  55-56
  5.14 加强城管立法工作，确保城管有法可依  56-57
  5.15 建立健全城管执法监督机制  57-60
注释  60-61
参考文献  61-63
致谢  63

当前城管执法问题及对策研究

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