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我国村级治理的问题与改革

作　者: 徐志超
导　师: 王兆刚
学　校: 青岛大学
专　业: 中外政治制度
关键词: 村级治理村民自治改革
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

开展新农村建设,实现农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,需要借助各级政府的推动以及村级内生力量共同发挥作用,而这即是村级治理的应有之义。村级治理是通过村民自治这一法定制度平台,借助政府的政策和财政支持,调动农村内生组织和农民主体的力量,充分运用各种治理资源,实现农村在民主政治、收入水平和社会文化事业上的进步。为了不断提高村级治理水平,有必要对我国农村的整体状况进行客观考察,尤其是农村发展还存在的问题,包括近期和长期性的困境,同时充分借鉴各地行之有效的治理成果,在此基础上有助于更好地把握我国村级治理的方向和步骤。当前,伴随着我国总体经济实力的提升,城市化、城镇化进程加快,一些传统农业村成为过渡时期的城村或工业村；而传统农业村依旧保留着原有的“三农”体系,发挥着农业的基础性地位。大体说来,当前我国农村有三种类型,即为农业村、城村和工业村。针对于此,村级治理应该坚持两个治理方向,一是从制度和能力建设两个方面完善现有村级治理结构,这是完善村级治理的根本之道；二是因地制宜,针对不同村庄类型提出不同治理思路,实现村级治理的多元化。

全文目录

摘要  2-3
Abstract  3-7
引言  7-9
第一章我国村级治理发展的历史回顾  9-12
  1.1 "政社合一"时期的村级治理  9
  1.2 村民自治时期的村级治理  9-12
    1.2.1 村民自治的雏形期  10
    1.2.2 村民自治的发展、完善期  10-11
    1.2.3 村民自治面临的挑战  11-12
第二章我国当前村级治理的现状分析  12-25
  2.1 当前我国农村发展的基本情况  13-16
    2.1.1 农村社会发展的常态—农业村  13-14
    2.1.2 农村社会发展的新趋向——城村  14-15
    2.1.3 农村社会发展的新趋向——工业村  15-16
  2.2 我国村级治理的近期困境  16-22
    2.2.1 村级治理的民主政治视角  17-19
      2.2.1.1 民主选举不够成熟  17
      2.2.1.2 村民自治变村官自治  17-18
      2.2.1.3 管理制度没有理顺  18-19
      2.2.1.4 监督虚化  19
    2.2.2 村级治理的公共服务视角  19-20
    2.2.3 村级治理的权利救济视角  20-21
    2.2.4 村级治理中的内生力量不足  21-22
    2.2.5 近年来我国农村出现的新问题  22
  2.3 我国村级治理的长期困境  22-25
    2.3.1 农村社会结构由同质化向异质化转变  22-23
    2.3.2 乡村基础依然缺位  23
    2.3.3 村级治理空间中的政治性和社会性因素不均衡  23-25
第三章我国现有村级治理模式分析  25-30
  3.1 浙江温岭地区的"民主议事恳谈会"  25-26
  3.2 潍坊市坊子区"村级事务契约化管理"模式  26-28
  3.3 河南"4+2"工作法  28-30
第四章我国村级治理的改革思路  30-45
  4.1 改革基础:制度建设与能力建设  30-38
    4.1.1 制度建设与能力建设涵义  30
    4.1.2 制度建设与能力建设关系  30-31
    4.1.3 制度建设的发展路径  31-36
      4.1.3.1 构建参与式民主之路  31-33
      4.1.3.2 构建职业化村干部管理制度  33-35
      4.1.3.3 完善村组法关于自治权利救济制度  35-36
    4.1.4 能力建设的建构路径  36-38
      4.1.4.1 培养农民个体的"一技之长"  36-37
      4.1.4.2 提升农村组织化水平  37-38
  4.2 探索村级治理的多元化  38-45
    4.2.1 多种方式发展农村经济  39-42
    4.2.2 多种渠道提升村级治理水平  42-45
结论  45-46
注释  46-48
参考文献  48-50
攻读学位期间的研究成果  50-51
致谢  51-52

我国村级治理的问题与改革

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