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难以产出的社区业主自治

作　者: 管亮
导　师: 叶美霞
学　校: 南京理工大学
专　业: 行政管理
关键词: 业主自治自发改选对策建议
分类号: D63
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
下　载: 17次
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内容摘要

近年来,随着基层民主政治建设的进一步推进,服务型政府理念的提出,以及社会公共事务的爆炸性增长,使得全能型政府管理方式捉襟见肘。伴随着计划经济的隐退、单位制的解体和全能型政府向掌舵型、服务型政府转型,社区制正在快速发展。政府失灵、市场失灵等等都导致社区的功能早已不是单位制下的简单的居住功能,而是发展为拥有多种功能、提供多种服务的社会共同体。社区成为居民自治的最佳载体,成为基层民主政治建设的重要力量,以社区居民自治为研究对象的课题、文章也越来越多,探索出合适的业主自治模式意义深远。本文首先介绍了研究背景、研究意义,解释了相关概念,总结概括了国内外相关研究成果,交代了研究方法和研究框架。本文梳理了城市社区治理的沿革,并阐述了本文的主要理论基础,在此基础上,通过深入分析典型案例,探究出S小区自治失败的原因主要是市民社会发育不成熟、政府角色定位偏差、公众参与水平偏低、监督机制不健全以及难以走出权力下放的怪圈等,并给出实现社区善治的相应对策和建议。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-7
目录  7-10
图表目录  10-11
1 绪论  11-22
  1.1 研究的缘起  11-14
    1.1.1 研究背景  11-12
    1.1.2 研究意义及研究目的  12-14
  1.2 相关概念的界定  14-17
    1.2.1 业主自治  14
    1.2.2 市民社会  14-15
    1.2.3 合法性  15-16
    1.2.4 政府职能  16-17
  1.3 文献综述  17-19
    1.3.1 城市社区治理方面的研究  17
    1.3.2 社区业主自治方面的研究  17-18
    1.3.3 居民自治组织合法性方面的研究  18-19
    1.3.4 政府在社区居民自治中的地位与作用方面的研究  19
  1.4 研究方法及框架  19-22
    1.4.1 研究方法  19-20
    1.4.2 研究框架  20-22
2 城市社区治理沿革及理论基础  22-27
  2.1 城市社区治理沿革  22-23
    2.1.1 计划经济体制下的单位制管理体制  22
    2.1.2 市场经济体制下的社区制管理体制  22-23
    2.1.3 业主自治模式的出现  23
    2.1.4 业主自治模式的发展现状  23
  2.2 城市社区治理的理论基础  23-27
    2.2.1 市民社会理论  23-24
    2.2.2 治理理论与社区治理  24-25
    2.2.3 新公共管理与新公共服务理论  25-27
3 从积极参与到废然而返:N市S小区业委会的自发改选历程及分析  27-36
  3.1 自发改选的动因分析  27-29
    3.1.1 会鱼庄事件  27-28
    3.1.2 通信费事件  28-29
    3.1.3 花坛维修事件  29
    3.1.4 业主自治意识的觉醒  29
  3.2 新业委会诞生  29-33
    3.2.1 业主报名:隐现精英治理  29-31
    3.2.2 网上论坛:新时期新特色  31-32
    3.2.3 略有瑕疵:程序基本规范  32-33
  3.3 新老业委会双缺位  33-36
    3.3.1 无法回避的组织合法性:新业委会的合法之路  33
    3.3.2 妙招没治本:《法治现场》报道改选  33-34
    3.3.3 业委两不管,物业人何在:宣告失败  34-36
4 业主自治难以产出的原因分析  36-40
  4.1 多元因素导致的市民社会发育不成熟  36
  4.2 政府角色定位偏差:"缺位"与"越位"并存  36-37
  4.3 公众参与水平低:数量不够与质量不高  37
  4.4 业委会"合法化"的困境:谋求"实质合法"重于"形式合法"  37-38
  4.5 权力下放的怪圈:放权——无法驾驭——收回  38
  4.6 监督机制不健全  38-40
5 社区善治之路:社区业主自治的对策与建议  40-49
  5.1 借鉴成功治理模式的共性因素  40-42
    5.1.1 上海模式之政府主导  40
    5.1.2 沈阳模式之社区主导  40-41
    5.1.3 江汉模式之合作治理  41
    5.1.4 成功治理模式的共性因素  41-42
  5.2 权力不该缺位  42-45
    5.2.1 基层权力不能完全退出"社会"领域  43-44
    5.2.2 政府与业委会角色的重新定位:指导与协助、服务与监督  44
    5.2.3 健全制度环境  44-45
  5.3 走出怪圈(自治失败——政府主导——依赖政府)  45-49
    5.3.1 必须付出的代价:自治失败不可怕  45
    5.3.2 大众传媒:不可或缺的参与主体  45-46
    5.3.3 明确治理主体:业主自治积极性的调动与保护  46
    5.3.4 发展社区NGO:培育业主自治能力  46-48
    5.3.5 法外调节:基层党组织介入业主自治的现实性  48-49
6 结语  49-50
致谢  50-51
参考文献  51-54
附录  54

难以产出的社区业主自治

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