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广东价格听证制度研究

作　者: 苏晓河
导　师: 董建新
学　校: 暨南大学
专　业: 行政管理
关键词: 行政决策 价格听证 制度优化
分类号: F726
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


听证制度是行政程序法的基本制度之一。《价格法》以法律形式确立了价格听证制度,首次将听证制度引入我国的行政公共决策领域。广东最早率先实行价格听证,并在长期实践中不断探索创新,为该项法律制度的确立和完善做出了重要贡献。实行价格听证对于全面推进依法行政,落实政务公开和民主决策,提高政府部门科学决策,产生了积极的现实作用和极其重要的深远意义。然而,听证制度在我国还是一个新生事物,不可避免地存在这样那样的问题。它主要体现在适用范围、主体、程序和法律效力几个方面,包括：价格听证范围目录不科学、随意性大；在价格听证性质上存有偏差,将听证当作决策,认为价格听证“逢听必涨”；价格主管部门集“运动员”、“裁判员”一身,有失独立性与公正性；价格听证对象错位；听证参加人员不具代表性；听证会仍不够公开透明；听证会意见反馈机制不够健全；听证结论的法律效力不明确等。针对这些问题,既要纠正偏差,更要优化完善。根据价格听证的一般理论,借鉴国外的先进经验和做法,立足广东实际,笔者认为可以从以下几个方面对广东价格听证制度加以优化完善。一是适用范围方面,适当扩大并科学确定听证项目范围；完善降价听证机制和具体操作办法。二是在主体方面,适当引入“第三方”人,增强主持价格听证的独立性和公正性；完善参加人遴选机制,保证其广泛性和代表性。三是在程序方面,增强听证会的公开性。四是在效力方面,进一步明确并增强听证笔录、听证报告的法律效力。

全文目录


中文摘要  4-5
Abstract  5-6
目录  6-8
第一章 导论  8-12
  一、研究目的和意义  8-9
    1. 研究的背景  8-9
    2. 研究目的和意义  9
  二、相关文献综述  9-11
    1. 国内价格听证方面的理论研究  9-10
    2. 现行价格听证的主要法律法规和政策规定  10-11
  三、研究方法  11-12
第二章 价格听证制度的基本理论  12-19
  一、价格听证的概念  12-14
    1. 价格听证的定义  12-13
    2. 价格听证的功能  13
    3. 价格听证的分类  13-14
  二、价格听证的法理基础  14-16
    1. "自然公正"原则  14-15
    2. "正当法律程序"原则  15
    3. 依法行政原理  15
    4. 我国价格听证的法理基础  15-16
  三、实行价格听证的意义  16-19
    1. 实行价格听证制度是依法行政的必然要求  16-17
    2. 实施价格听证是落实政务公开和民主决策的有效渠道  17
    3. 价格听证制度是保障政府科学制定价格的重要途径  17-18
    4. 价格听证制度是构建和谐社会的切入点  18-19
第三章 广东价格听证存在的主要问题分析  19-41
  一、广东价格听证制度概况  19-24
    1. 广东价格听证制度的产生与发展  19-21
    2. 《政府制定价格听证办法实施细则》的创新点  21-24
  二、广东价格听证实践典型案例概述  24-36
    1. 2002年春运公路客运价格听证会  24-32
    2. 2005年广东省医疗服务价格调整和规范听证会  32-36
  三、广东价格听证制度和实践中存在的主要问题  36-41
    1. 价格听证随意性大  36-37
    2. 价格听证当作价格决策  37-38
    3. 价格听证“逢听必涨”  38
    4. 价格听证“自弹自唱”  38
    5. 价格听证对象错位  38-39
    6. 听证代表(参加人)不具代表性  39
    7. 价格听证会公开透明度低  39-40
    8. 听证会意见反馈机制不健全  40
    9. 听证效力不明确  40
    10. 价格听证会经费不足  40-41
第四章 广东价格听证制度的优化  41-56
  一、国外行政听证制度简介及启示  41-47
    1. 美国行政听证制度  41-42
    2. 英国行政听证制度  42-43
    3. 德国行政听证制度  43-45
    4. 启示  45-47
  二、优化完善广东价格听证制度的思路  47-56
    1. 减少听证的随意性  47-48
    2. 为"降价听证会"畅通渠道  48-49
    3. 保证价格听证功能的正常发挥  49-50
    4. 增强价格听证会的独立性  50
    5. 完善参加人遴选机制  50-51
    6. 增加听证会的公开性  51-52
    7. 增强听证会的约束力  52
    8. 明确听证结论的法律效力  52-53
    9. 完善听证会意见反馈机制  53-54
    10. 提高听证效率  54-56
第五章 结论与建议  56-57
参考文献  57-58
致谢  58

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