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公用事业价格听证中公众有效参与问题研究

作　者: 田全国
导　师: 余曙光
学　校: 重庆大学
专　业: 行政管理
关键词: 公用事业价格听证公众代表有效参与
分类号: F726
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

迄今为止,价格听证制度在中国的确立已经有十几年的时间,但是严格地说尚处于起步阶段,随着价格听证会的不断召开,价格听证制度己在许多行业领域中得以广泛应用,价格听证会在一定程度上增加了政府决策的科学性和合理性,它不仅推动了公用事业定价的良性发展,而且还唤醒了广大消费者的积极参与意识。然而,近年来不少价格听证会的听证结果都是涨价,在公众心目中,价格听证会成了一种走过场的形式,公众逐渐对价格听证制度失去信心,同时,我国公民的自主意识和政治参与意识也在不断增强,越来越多的公民希望通过政治参与向政策体系表达自身的利益要求,所以,对价格听证制度而言,公众代表的有效参与是价格听证会成败以及能否获得公众认可的关键,因此,探索公用事业价格听证中公众代表参与的有效性已经具有非常重要的理论意义和现实意义。本文以公用事业价格听证中公众有效参与为研究对象,首先阐述了价格听证制度理论、公众参与理论,并简单介绍了这些理论在我国公用事业价格听证中的运用。其次,对我国对公用事业价格听证中公众有效参与的影响因素进行了详细的分析。目前,我国公用事业价格听证中,由于价格听证代表自身制度问题、价格听证中缺乏公开性和透明度、价格听证过程中存在信息不对称、听证代表缺乏法律救济途径、听证会代表成本收益的不对称等问题使得公众代表参与的有效性不高。最后针对公众代表有效参与的影响因素,提出了积极的对策及建议,主要包括:健全听证代表的遴选机制,合理安排听证代表的结构与比例,提高听证的公开性和透明度,改变信息不对称问题。完善听证代表救济途径、建立适当的激励机制、完善说明理由制度、保障和促进公众网络参与等各种措施来全面提高公众代表的有效参与程度。希望本文能为我国价格听证制度的进一步完善提供参考,更殷切地期待引起更多人的关注,不断深入研究,能够促使广大公众更多地参与到价格听证中来,使我国公众政治参与的民主化程度得到进一步提高,使政府决策更加合理高效,社会更加和谐有序。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-9
1 绪论  9-14
  1.1 问题的提出及背景  9
  1.2 研究的可行性分析  9-10
  1.3 研究的目的及意义  10-11
    1.3.1 研究的目的  10
    1.3.2 研究的理论意义  10-11
    1.3.3 研究的实践意义  11
  1.4 研究的思路与方法  11-12
    1.4.1 研究的思路  11-12
    1.4.2 研究的方法  12
  1.5 研究的重点难点及创新  12-14
    1.5.1 研究的重点难点  12
    1.5.2 研究的创新  12-14
2 相关概念界定及文献综述  14-22
  2.1 相关概念的界定  14-16
    2.1.1 公用事业  14-15
    2.1.2 价格听证  15
    2.1.3 公众参与  15-16
  2.2 国内外研究综述  16-22
    2.2.1 国外研究综述  16-18
    2.2.2 国内研究综述  18-22
3 影响我国公用事业价格听证中公众有效参与的问题分析  22-36
  3.1 价格听证代表制度本身存在的问题分析  22-29
    3.1.1 价格听证代表遴选的方式具有明显的政府主导倾向  22
    3.1.2 价格听证代表的结构及比例不合理  22-23
    3.1.3 价格听证代表过于注重身份  23-24
    3.1.4 价格听证代表遴选的过程和结果不够透明  24-25
    3.1.5 消费者代表性不足  25-26
    3.1.6 专家代表性不足  26-27
    3.1.7 案例分析—系列水价听证会  27-29
  3.2 听证的公开性和透明度问题分析  29-31
    3.2.1 听证会上讨论的调价方案不在会前公布  29
    3.2.2 代表会前准备时间不足有碍信息公开  29-30
    3.2.3 代表的表达能力不对称制约信息公开  30
    3.2.4 新闻媒体的信息传播作用被限制  30-31
  3.3 信息不对称问题分析  31-32
    3.3.1 信息不对称  31
    3.3.2 信息不对称的影响因素  31-32
  3.4 其他因素分析  32-35
    3.4.1 听证代表缺乏法律救济途径  32-33
    3.4.2 听证会代表成本收益的不对称  33
    3.4.3 价格听证中公众代表有效参与的法律保障不完善  33-34
    3.4.4 听证结论法律效力不明  34-35
  3.5 本章小结  35-36
4 提高我国公用事业价格听证中公众有效参与的措施和建议  36-50
  4.1 完善价格听证代表制度  36-40
    4.1.1 健全听证代表的遴选机制  36-37
    4.1.2 合理安排听证代表的结构与比例  37-38
    4.1.3 提升消费者代表的专业水准  38-39
    4.1.4 建立专门的消费者组织  39
    4.1.5 强化专家学者代表和旁听代表在价格听证中的作用  39-40
  4.2 提高听证的公开性和透明度  40-42
    4.2.1 制定公开的听证会代表遴选程序  41
    4.2.2 进一步扩大公开事项的范围  41
    4.2.3 建立外部约束机制  41-42
    4.2.4 鼓励新闻媒体的积极参与和正确引导  42
  4.3 改变信息不对称问题  42-44
    4.3.1 扩大信息共享降低信息成本  42-43
    4.3.2 会议信息向社会公开  43
    4.3.3 完善听证代表遴选机制  43
    4.3.4 改变信息不对称的其他具体做法  43-44
  4.4 全面提高公众有效参与的其他措施  44-48
    4.4.1 完善听证代表救济途径  44
    4.4.2 建立适当的激励机制  44-46
    4.4.3 从法律层面保障价格听证中公众的有效参与  46
    4.4.4 明确听证结论或听证笔录法律效力  46-47
    4.4.5 保障和促进公众网络参与  47-48
  4.5 本章小结  48-50
5 研究结论及展望  50-52
致谢  52-53
参考文献  53-56
附录  56
  A. 作者在攻读学位期间发表的论文目录  56
  B. 作者在攻读学位期间取得的科研成果目录  56
  C. 作者在攻读学位期间获得的奖励和荣誉  56

公用事业价格听证中公众有效参与问题研究

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