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河南省县乡政权经费保障问题研究

作　者: 朱琳
导　师: 郑志龙
学　校: 郑州大学
专　业: 公共管理
关键词: 县乡政权经费保障财政体制
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

县乡政权是国家政权的一部分,在国家政权结构中处于“上情下达”和“下情上达”的位置上,是连结国家与群众的桥梁与纽带,发挥着重要的组织与协调作用。县乡政权经费的保障,主要指维持县乡政权正常运转的人员经费、公用经费以及事业发展经费,经费保障水平直接关系到县乡政权建设的好坏,关系到国家政权的稳定和国家财政的振兴,关系到农村税费改革成果的巩固和扩大,关系到和谐社会的实现。本文运用财政分权的相关理论,对河南县乡政权经费保障的现状、存在问题与成因等进行了系统分析,并从政府职能、经济发展和制度创新等几个方面,提出了解决我省县乡政权经费保障问题的具体对策。本文共分四章：首先详细介绍了研究背景及意义、研究基本理论和方法、研究文献综述及理论创新等。其次对河南省县乡政权经费保障工作现状进行分析,重点分析了我省县乡财政收支情况、县乡机构人员情况、资产情况、经费保障情况及存在问题。三是运用财政分权理论,从转移支付、收入划分、县域经济多个方面,分析了我省县乡政权经费保障困难的具体原因。最后针对我省县乡政权经费保障困难现状,从体制、经济、制度创新等几个方面提出了缓解我省县乡政权经费保障困难的具体对策。其中：县域经济发展是动力,县乡财政体制改革是保障,相关政策或制度创新是突破口。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
1 引言  9-15
  1.1 研究背景与选题意义  9-10
  1.2 研究文献综述  10-11
  1.3 研究理论与方法  11-13
    1.3.1 研究的基本理论  11-13
    1.3.2 研究方法  13
  1.4 研究内容与创新  13-15
    1.4.1 研究的基本内容  13-14
    1.4.2 本文创新点  14-15
2 河南省县乡政权经费保障现状分析  15-24
  2.1 河南省县乡财政收支状况分析  15-19
  2.2 河南省县乡政权经费保障现状  19-20
    2.2.1 机构人员情况  19
    2.2.2 经费支出情况  19-20
    2.2.3 固定资产情况  20
  2.3 河南省当前县乡政权经费保障工作存在问题  20-24
    2.3.1 县域经济整体实力弱,发展不平衡  20-21
    2.3.2 财政收支人均水平低,结构不合理  21
    2.3.3 县乡政权经费保障能力弱  21-22
    2.3.4 财务管理方式单一粗放,经费紧张与铺张浪费并存  22-23
    2.3.5 县乡债务负担沉重  23-24
3 我省县乡政权经费保障困难的成因分析  24-30
  3.1 经济因素  24-25
  3.2 制度因素  25-26
    3.2.1 转移支付制度不完善  25
    3.2.2 收入划分制度不合理  25-26
    3.2.3 县乡财政监督制度不健全  26
  3.3 体制因素  26-30
    3.3.1 财权划分模式与事权划分模式不对称  26-28
    3.3.2 政府层级过多,大大降低了分税制收入划分的可行性  28
    3.3.3 财政支出标准决策权过度集中与规则紊乱并存  28-30
4 缓解县乡政权经费保障困难的具体对策  30-41
  4.1 促进县域经济发展  30-33
    4.1.1 更新发展思路,确立县域经济发展新理念  30-31
    4.1.2 加快推进工业化和城镇化,夯实县域经济基础  31-32
    4.1.3 大力发展民营经济,增强县域经济发展活力  32
    4.1.4 推动产业结构升级,优化县域经济结构  32-33
  4.2 合理确定县乡政府职能  33-35
    4.2.1 合理定位政府职能  33-34
    4.2.2 深入转变政府经济职能  34-35
  4.3 促进县乡财政管理体制创新  35-41
    4.3.1 完善收入划分制度,赋予县乡政府财权  35-37
    4.3.2 完善转移支付制度,实现财力与支出责任的均衡  37-38
    4.3.3 健全县乡政府采购制度,规范县乡支出行为  38-39
    4.3.4 健全财政绩效评估制度,提高资金使用效益  39-41
参考文献  41-43
致谢  43-44
个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果  44

河南省县乡政权经费保障问题研究

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