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甘肃省直管县体制改革研究

作　者: 吕蕾莉
导　师: 孙继虎
学　校: 西北师范大学
专　业: 政治学理论
关键词: 甘肃省省直管县财政分权财政体制改革
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

实行“省直管县”改革,有着鲜明的的时代动因和深刻的战略意义,县域经济的发展程度如何,直接决定中国和谐社会和全面小康社会建设进程,统筹城乡发展是全面建设小康社会和加快推进现代化进程的必然选择,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是构建和谐社会的重要基础,也是新时期解决“三农”问题的根本途径。省直管县体制改革是当前政府机构改革、政府职能转变的一个重要举措,涉及到省级政府的管理幅度调整、地级市政府利益分配、行政区划调整、机构改革、财政分级、人员分流等众多复杂问题的全新课题。我国客观存在的多级财政体制效率缺失的问题,推动了我国“省直管县”财政体制改革,“省直管县”的逐步推行有力推动了我国省以下财政体制改革,并迈出了减少政府层级的第一步,为最终的政府层级改革奠定了一定的基础。本论文以甘肃省省直管县财政体制改革试点县为研究对象,从行政管理学、公共财政学、区域经济学等多学科视角,结合甘肃省直管县试点的实践,在实地调查的基础上探讨甘肃省建立省直管县体制的必要性与可行性、现状与问题、政策效应以及政策建议等方面的问题。笔者也是在参与相关课题,参与实地调查的基础上来撰写此文,因此,本着实践与探索的态度,为甘肃省直管县体制改革的深入推进,提供一些具有现实针对性的对策与建议。首先,客观分析市管县体制形成及历史作用,在对市管县体制弊端进行全面准确评价的基础上,分析实行省直管县体制改革的必要性以及可行性。结合对于试点县的实地调查分析目前甘肃省省直管县财政管理体制改革试点中存在的主要问题及原因。对于改革试点的政策效应进行了客观分析,最后就进一步推进省直管县财政体制改革以及过渡到全面行政省直管县体制提出意见和建议。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
导论  9-17
  一、研究背景及意义  9-10
  二、研究综述  10-14
    （一）关于市管县体制的研究  11
    （二）关于省直管县体制改革的研究  11-14
  三、研究方法  14-15
    （一）文献研究法  14
    （二）统计分析法  14
    （三）问卷调查法  14
    （四）访谈分析法  14-15
  四、创新点  15
    （一）研究方法上的创新  15
    （二）研究思路的创新  15
  五、核心概念界定  15-17
    （一） “省直管县体制”的涵义  15
    （二） “省直管县改革”的涵义  15-17
第一章省直管县改革的理论依据及其必要性  17-26
  一、省直管县改革的理论依据及内涵  17-22
    （一）区域空间开发理论——增长极理论  17-18
    （二）企业组织管理引申而来的扁平化理论  18
    （三）边际效益理论  18
    （四）城乡统筹理论  18-19
    （五）国外学者的财政分权理论  19-22
  二、省直管县改革的必要性  22-26
    （一）省直管县改革对提高县级政府职能的必要性分析  22-23
    （二）省直管县改革对建设服务型政府的作用  23-26
第二章甘肃省市管县体制的分析与评价  26-32
  一、甘肃省行政区划沿革与市管县体制的形成  26-28
  二、市管县体制的的评价  28-32
    （一）市管县增加了管理层次，提高了管理成本，降低了管理效率  29-30
    （二）行政管理隶属关系与经济发展的竞争关系加剧了市县之间矛盾  30
    （三）市管县体制以及由此形成的城乡合治模式与甘肃现阶段发展程度不相适应  30-31
    （四）市管县体制缺乏宪法依据  31-32
第三章甘肃省推行省直管县体制改革的探索与现状  32-41
  一、甘肃省实行省直管县体制改革的必要性和可行性  32-36
    （一）甘肃省实行省直管县体制改革的必要性分析  32-36
    （二）甘肃省实行省直管县体制改革的现实可行性分析  36
  二、甘肃省实行省直管县体制改革的政策方案和主要内容  36-39
    （一）甘肃省实行省直管县财政体制改革的政策方案  36-37
    （二）甘肃省省直管县财政管理体制改革试点的主要政策内容  37-39
  三、甘肃省省直管县体制改革试点现状  39-41
第四章甘肃省直管县体制改革的实证研究与分析  41-58
  一、实证调研的基本情况  41
  二、调查问卷数据结果统计处理与分析  41-51
    （一）调查对象基本情况分析  41-43
    （二）调查对象对问卷内容选择结果的统计分析  43-51
  三、甘肃省实行省直管县体制改革的成效分析  51-54
    （一）省直管县财政体制改革提高了财政资金的运转效率与财政支出均衡度  52
    （二）省直管县财政体制改革提高了县级财政保障能力与政府调控自主权  52-53
    （三）省直管县财政体制改革为促进县域经济大发展注入新的活力与动力  53
    （四）省直管县财政体制改革为县级财政部门交流学习提供平台并创造了条件  53-54
  四、甘肃省实行省直管县体制改革的问题分析  54-58
    （一）与省直管县财政管理体制改革试点相关的各项配套政策措施不完善  54-55
    （二）省级财政补助任务与县级财政支出能力不相符的矛盾日益突出  55
    （三）新旧体制的磨合适应期，相关改革配套措施不完善影响改革的推进  55-56
    （四）干部人事制度改革滞后，直接制约了省直管县改革的顺利推进  56
    （五）在省直管县体制改革形式的全面性与渐进性的选择上存在一定差异  56
    （六）由于对省直管县改革相关政策了解不足，导致对改革本身缺乏科学认识  56-58
第五章推进甘肃省直管县的对策研究  58-66
  一、完善相关改革配套措施，积极稳妥地推进省直管县财政改革  58-59
  二、加大省直管县体制改革政策宣传力度，提高人们政策认识水平  59
  三、逐步缩小省级政府的管理规模和幅度  59-60
  四、加强建设省直管县体制改革的经济技术和人才机制  60-61
    （一）加强经济技术条件，提高县级政府的操作能力  60-61
    （二）提高人才供应机制、加强县级政府的管理能力  61
  五、逐步调整省—县关系和市—县关系并充实强化县级政府  61-62
  六、推进行政区域和行政管理体制的配套改革  62-66
结语  66-67
甘肃省省直管县市体制探索研究调查问卷  67-70
参考文献  70-73
后记  73

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