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我国乡镇财政体制研究

作　者: 杨墨
导　师: 苟燕楠
学　校: 复旦大学
专　业: MPA
关键词: 乡镇财政 财政体制 转移支付
分类号: F812.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政,是国家财政的基石,是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。多年以来,乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。随着1994年我国推行的分税制改革的不断深化,开始形成我国分税分级财政框架。但分税制改革仍然带有很大的过渡性质,在很大程度上保留了地方既得利益。在收入分配模式中,中央财政收入比重从分税制前5000亿元中的28.35%迅速上升到2009年财政收入总额近6.9万亿元中的52.4%。’同时,省和市级政府的财力也有集中趋势,只有县乡两级财政收入比重在下降。据统计,县乡财政供养人员近3000万人,约占全国财政供给人员的70%,但县乡财政本级财政收入却只相当于全国财政收入的17%不到。适当集中财力和财权,增强中央的宏观调控能力是必要的,但如果集中的程度过大,集中的速度过快,必然会对基层财政造成负面影响,使得基层财政出现资金严重不足的现象。本文从我国财政体制的基本理论出发,借鉴德国、美国、日本等三个国家财政管理经验,分析他们的财政体制在保障基层财政方面的内容及特征。同时以上海市浦东新区乡镇财政体制为研究对象,借鉴浦东经验提出分步解决乡镇财政体制问题的建议。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-7
第一章 绪论  7-17
  1.1 选题背景  7
  1.2 本文试图解决的问题  7-8
  1.3 研究的理论基础  8-11
    1.3.1 公共产品理论  8-9
    1.3.2 公共选择理论  9-10
    1.3.3 新制度经济学  10-11
  1.4 国内外文献述评  11-17
    1.4.1 国外有关研究文献述评  11-12
    1.4.2 国内有关研究文献述评  12-17
第二章 国内外财政体制的经验借鉴  17-27
  2.1 德美日三国财政体制分析  17-23
    2.1.1 德国财政体制安排  17-19
    2.1.2 美国财政体制安排  19-21
    2.1.3 日本财政体制安排  21-23
  2.2 三国财政体制的共同特征  23-25
    2.2.1 立法界定事权  23-24
    2.2.2 科学界定财权  24
    2.2.3 转移支付制度均等化  24-25
  2.3 国内"强镇扩权"经验借鉴  25-27
    2.3.1 "强镇扩权"改革主要内容  25-26
    2.3.2 "强镇扩权"与"乡财县管"的比较分析  26-27
第三章 浦东新区乡镇财政体制分析  27-37
  3.1 浦东开发初期的财政体制一"八五"体制(1990—1995)  27-28
    3.1.1 "八五"乡镇财政体制主要内容  27-28
    3.1.2 "八五"乡镇财政体制取得的成效  28
  3.2 形态开发和功能开发并举的阶段--"九五"体制(1996—2000)  28-30
    3.2.1 "九五"乡镇财政体制主要内容  28-29
    3.2.2 "九五"乡镇财政体制运行情况  29-30
    3.2.3 "九五"乡镇财政体制存在问题  30
  3.3 初步建立公共财政框架—"十五"体制(2001—2005)  30-32
    3.3.1 "十五"乡镇财政体制主要内容  31
    3.3.2 "十五"乡镇财政体制运行情况  31
    3.3.3 "十五"乡镇财政体制存在问题  31-32
  3.4 综合配套改革初见成效—"十一五"体制(2006—2010)  32-37
    3.4.1 "十一五"乡镇财政体制主要内容  32-33
    3.4.2 "十一五"乡镇财政体制运行情况  33-34
    3.4.3 "十一五"乡镇财政体制存在问题  34-37
第四章 浦东新区乡镇财政体制改革模式探索  37-46
  4.1 第一步:发挥省、市、区县级财政的积极性  37-40
    4.1.1 考核激励机制的基本原则  37-38
    4.1.2 考核激励机制的评价指标  38-39
    4.1.3 考核激励机制奖励额的确定  39
    4.1.4 考核程序  39-40
    4.1.5 资金使用与奖惩措施  40
  4.2 第二步:完善转移支付制度  40-42
    4.2.1 推进财政转移支付制度的法制化进程  40-41
    4.2.2 建立规模适度、稳定可靠的转移支付基金  41
    4.2.3 提高一般性转移支付规模与比例  41
    4.2.4 条线专项资金通过转移支付直拨至乡镇  41-42
    4.2.5 提高转移支付透明度  42
  4.3 第三步:重新构建为基层财政提供保障的财政体制  42-46
    4.3.1 扩大乡镇财政必要的财权  42
    4.3.2 构建为基层财政提供保障的财政支出体制  42-46
结束语  46-47
参考文献  47-50
后记  50-51

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政制度与管理体制
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