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广东省东江流域水权交易问题研究

作　者: 卢晓敏
导　师: 韦曙林
学　校: 华南理工大学
专　业: 行政管理
关键词: 水权交易制度变迁政府作用准市场
分类号: D922.66
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

在水资源管理领域引入市场机制,开展水权交易已经成为我国创新水资源管理手段的趋势和学术研究重点。目前,国内学术界在这方面的研究大多停留在对水权的概念辨析以及实施水权交易的必要性和可行性的定性探讨上,缺乏针对具体流域的实证研究。在此背景下,结合广东省东江流域开展水资源分配和调度试点工作的现实需要,研究广东省东江流域水权交易的问题,尤其是政府推动水权交易的作用,具有重大的理论和实践价值。本文首先运用文献研究和实证分析的方法,对广东省东江流域水权交易的实施现状进行梳理,甄别问题并进行原因分析;其次通过比较分析国内外多个地区的水权交易实践,总结归纳国内外政府推动水权交易的共同经验,为完善广东省东江流域水权交易提供经验借鉴。梳理广东省东江流域水权交易的实施现状发现:流域范围内水权交易的交易主体较为明晰,相关法规和规范性文件的出台奠定了交易的产权基础和规则,流域城市的用水缺口构成交易驱动力等等。然而,由于对“市场”与“政府”职能边界的界定不清、立法冲突和立法滞后以及以行政区域管理为主的水资源管理体制障碍,东江流域水权交易尚存在微观主体地位缺失、法制保障不足、管理机构职能错位和管理体系不完整等问题。完善东江流域水权交易应修改现行法律内容以消除立法冲突,加快后续保障性立法;强化流域管理机构的管理职能;构建东江流域水权交易的准流域市场和准地方市场;完善水权交易的政府管理体系;从而拓展水权交易的范围和深度。

全文目录

摘要  6-7
Abstract  7-11
第一章绪论  11-23
  1.1 研究意义  11-13
    1.1.1 研究背景  11-12
    1.1.2 研究意义  12-13
  1.2 国内外研究综述  13-21
    1.2.1 国内研究综述  13-19
    1.2.2 国外研究综述  19-21
  1.3 研究内容和研究方法  21
    1.3.1 研究内容  21
    1.3.2 研究方法  21
  1.4 创新点  21-23
第二章水权交易的基本概念和理论基础  23-32
  2.1 水权交易的基本概念  23-26
    2.1.1 水权  23-25
    2.1.2 水权交易  25-26
  2.2 水权交易的理论基础  26-31
    2.2.1 公共物品理论和外部性理论  26-27
    2.2.2 企业家政府理论  27-29
    2.2.3 制度变迁理论  29-31
  2.3 本章小结  31-32
第三章广东省东江流域水权交易的现状、存在问题和原因分析  32-48
  3.1 广东省东江流域水权交易的制度基础  32-33
    3.1.1 取水许可制度和有偿使用制度  32-33
    3.1.2 计划用水制度  33
    3.1.3 计量收费制度  33
  3.2 广东省东江流域水权交易的实施现状  33-40
    3.2.1 存在地方政府间以及地方政府与取水户之间两个层面的水权交易  33-34
    3.2.2 流域分水方案和取水许可证明确界定了水权交易的客体  34-36
    3.2.3 流域城市的用水缺口和水量盈余构成水权交易的驱动力  36-37
    3.2.4 相关取水许可规定是水权交易规则的主要依据  37-38
    3.2.5 具备一定的法规文件和政策性文件作为交易的法制保障  38-39
    3.2.6 东江流域管理局和地方水行政主管部门是水权交易的管理机构  39-40
  3.3 广东省东江流域水权交易存在的问题  40-44
    3.3.1 水权交易主体以地方政府为主  40-41
    3.3.2 政府提供的法制保障不足  41-42
    3.3.3 政府管理机构的职能错位  42-43
    3.3.4 政府管理体系不完整  43-44
  3.4 广东省东江流域水权交易存在问题的原因分析  44-47
    3.4.1 政府对“市场”与“政府”的职能边界界定不清  44-45
    3.4.2 政府立法中立法冲突和立法滞后并存  45-46
    3.4.3 水资源管理体制存在以行政区域管理为主的障碍  46-47
  3.5 本章小结  47-48
第四章国内外水权交易的经验借鉴  48-58
  4.1 国内外水权交易的基本情况  48-54
    4.1.1 美国水权交易的基本情况  48-49
    4.1.2 澳大利亚水权交易的基本情况  49-51
    4.1.3 智利水权交易的基本情况  51-52
    4.1.4 浙江省东阳、义乌水权交易的基本情况  52-53
    4.1.5 甘肃省张掖市水权交易的基本情况  53-54
  4.2 国内外水权交易的经验  54-57
    4.2.1 基于政府的参与和管理构建水权交易的准市场  55
    4.2.2 由政府对初始水权进行明确的界定和分配  55
    4.2.3 由政府提供多维度的水权交易法制规范  55-56
    4.2.4 由政府建立完整的水权交易管理体系  56-57
    4.2.5 由政府提供充分的水权交易信息  57
  4.3 本章小结  57-58
第五章完善广东省东江流域水权交易的思路  58-68
  5.1 加大政府建立水权交易制度的力度  58-61
    5.1.1 完善法制保障，优化水权交易的政策资源  59-60
    5.1.2 理顺流域管理体制，优化管理机构职能  60-61
  5.2 构建东江流域水权交易的准流域市场和准地方市场  61-63
    5.2.1 构建以流域城市政府为交易主体的准流域市场  61-62
    5.2.2 构建以流域城市微观取水户为交易主体的准地方市场  62-63
  5.3 正确界定“市场”与“政府”的职能边界，减少政府规制  63-65
    5.3.1 细化交易主体，深化水权交易层面  64
    5.3.2 完善交易规则，疏通微观主体间的交易渠道  64-65
  5.4 完善东江流域水权交易的政府管理体系  65-66
    5.4.1 建立正规的水权交易信息系统  65
    5.4.2 设立水权交易的专门管理机构和中介服务机构  65-66
  5.5 本章小结  66-68
结论  68-69
参考文献  69-72
攻读硕士学位期间取得的研究成果  72-73
致谢  73

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