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价格听证制度研究

作　者: 黄晓亮
导　师: 侯力
学　校: 华南理工大学
专　业: 公共管理
关键词: 政府制定价格价格听证听证会主持人听证会参加人
分类号: F726
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 226次
引　用: 1次
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内容摘要

《中华人民共和国价格法》规定:政府在制定重要的和涉及国计民生的商品价格时要召开价格听证会,广泛听取社会意见,提高政府定价的质量。价格听证制度的确立,适应了现代行政民主化与公开化的要求,标志着我国行政行为正在向公开、公平、公正、民主的方向发展。然而这一制度在实践中却陷入困境,变成了公众眼中的“涨价会”、“走秀会”。究其原因有制度本身设计问题,也有政府、经营者、消费者、利益团体多方博弈的原因。本文主要介绍了我国价格听证制度的概况、确立背景、发展历程;对《政府制定价格听证办法》与原《政府价格决策听证办法》进行分析比较,找出其进步之处及依然未能解决的问题;通过广州市污水处理收费改革方案听证会案例分析价格听证会的现状及存在问题,如听证会参加人选择有待完善、未能建立职能分离制度、价格听证中的信息不对称、听证会参加人权利义务保障机制缺失、听证效力不明确、听证救济机制缺失等;最后以建立普遍适用的价格听证制度为目的,对完善我国价格听证制度提出了自己的建议。

全文目录

摘要  6-7
ABSTRACT  7-12
第一章绪论  12-20
  1.1 选题背景和意义  12
    1.1.1 选题背景  12
  1.2 本选题研究意义  12-18
    1.2.1 理论意义  12-13
    1.2.2 现实意义  13
    1.2.3 国内外研究现状  13-14
    1.2.4 国内研究现状  14-18
  1.3 研究问题及方法  18-20
    1.3.1 研究的主要问题  18-19
    1.3.2 研究的方法  19-20
第二章价格听证制度的概述  20-32
  2.1 价格听证的定义  20-21
    2.1.1 听证制度的概念  20-21
    2.1.2 价格听证的含义  21
  2.2 价格听证性质分析  21-24
    2.2.1 属于行政听证、立法听证、司法听证？  21
    2.2.2 属于对具体行政行为的听证还是对抽象行政行为的听证？  21-22
    2.2.3 属于事前听证、事后听证还是混合听证？  22-23
    2.2.4 属于正式听证还是非正式听证？  23-24
  2.3 价格听证的功能作用  24-25
    2.3.1 提高政府定价的科学性和透明度  24
    2.3.2 限制政府权力滥用、保障公民的民主参与权  24
    2.3.3 平衡效率与公平，实现社会不公的最小化与社会效率的最大化  24-25
    2.3.4 协调各方利益  25
  2.4 我国价格听证制度确立的背景  25-26
    2.4.1 传统定价制度的弊端是价格听证制度产生的历史背景  25-26
    2.4.2 社会主义市场经济的发展为价格听证制度的产生提供了良好的宏观经济环境和法制环境  26
  2.5 中国价格听证制度发展历程  26-28
    2.5.1 萌芽阶段  26-27
    2.5.2 初创阶段  27-28
    2.5.3 成长完善阶段  28
  2.6 《政府制定价格听证办法》与《政府价格决策听证办法》的分析比较  28-32
    2.6.1 进一步明确了价格听证会的性质  28-29
    2.6.2 价格听证会主体发生变化  29
    2.6.3 价格听证强调民主性和公平性原则  29-30
    2.6.4 增加了听证会的公开性和透明度  30
    2.6.5 价格听证会程序发生改变  30-31
    2.6.6 解决了价格听证会经费问题  31-32
第三章我国价格听证制度的现状与存在问题  32-51
  3.1 我国价格听证制度的实施现状  32
  3.2 广州市城市污水处理收费改革方案听证会案例分析  32-38
    3.2.1 价格听证会召开的背景与方案介绍  33-34
    3.2.2 听证会参加人的产生  34-35
    3.2.3 听证会前准备工作  35-36
    3.2.4 价格听证会过程  36-37
    3.2.5 价格听证会外的声音  37
    3.2.6 价格听证对政府定价的影响  37-38
    3.2.7 听证会效果评估  38
  3.3 价格听证制度在实践中存在的问题分析  38-49
    3.3.1 听证会参加人选择有待完善  39-42
    3.3.2 未建立职能分离制度  42-44
    3.3.3 价格听证中的信息不对称  44-45
    3.3.4 听证会参加人权利义务保障机制缺失  45-47
    3.3.5 听证效力不明确  47-48
    3.3.6 听证救济机制缺失  48-49
  3.4 问题成因分析  49-51
    3.4.1 政府的职能没有切实转换  49
    3.4.2 法律制度的不完善  49-50
    3.4.3 公众民主意识薄弱  50-51
第四章完善价格听证制度的建议  51-67
  4.1 完善听证会参加人的遴选  51-54
    4.1.1 加大价格听证宣传，增进公众听证意识  51-52
    4.1.2 建立公众与政府双向互动的参加人遴选机制  52
    4.1.3 合理安排参加人结构，保证参加人具有广泛性与代表性  52-53
    4.1.4 参加人实现由“身份化”到“专业化”的转变  53-54
  4.2 建立职能分离制度，保障听证会独立性  54-56
    4.2.1 在各级人大建立听证委员会，作为价格听证会的组织者  54
    4.2.2 建立新的听证会主持人、听证人制度  54-56
  4.3 消除价格听证的信息不对称  56-60
    4.3.1 价格主管部门要制定严格的公用产品与服务的价格成本监审机制  56-57
    4.3.2 制定垄断企业信息公开的法律法规，建立公用事业领域的信息披露制度  57-58
    4.3.3 建立价格听证信息公开制度，增强价格听证制度的透明度  58-59
    4.3.4 建立价格听证会预设与培训制度，对价格听证事项进行模拟  59
    4.3.5 发挥消费者委员会、价格协会等中介组织的作用  59-60
  4.4 完善听证会参加人权利义务保障机制  60-61
    4.4.1 建立听证会参加人安全私隐、费用补偿、被俘虏惩罚机制  60
    4.4.2 建立经营者提供虚假材料、寻租行为处罚机制  60-61
  4.5 明确价格听证法律效力  61-63
    4.5.1 确立案卷排他原则和说明理由制度，强化听证笔录对价格决策的约束力  61-62
    4.5.2 明确听证的时间效力条件  62-63
  4.6 引入价格听证救济补偿机制  63-67
    4.6.1 将抽象行政行为纳入行政复议和行政诉讼的受案范围  63-64
    4.6.2 完善对价格听证程序的审查监督制度  64-67
结语  67-68
参考文献  68-72
致谢  72

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