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部门预算制度改革研究

作　者: 王丽娜
导　师: 魏陆
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 徐汇区 部门预算 公共预算
分类号: F812.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要


随着社会主义市场经济体制向纵深发展,我国传统的财政预算制度越来越不适应市场经济体制的要求。徐汇区从2001年起试编部门预算,已有多年时间。经过几年的不懈努力,应该说近年来徐汇区预算制度改革的作用还是比较明显的。预算制度改革从破题到推进,现在已经进入到相对缓慢的发展阶段,改革从具体的方式方法创新走向体制机制推进,要想再度深化面临一些瓶颈,需要进行深层次的研究与探讨。本文通过研究并有效揭示徐汇区预算管理的决策制度和支出控制方法等方面存在的问题,并借鉴理论成果和国际经验,以期为徐汇区政府预算制度体系的完善提出些具有可操作性的政策建议;实现政府决策的前置性、协调性、集中性、合法性;有效发挥预算的指导、控制、规范政府行为的积极作用。本文共分六章,第一章主要表述了本文的研究背景、研究意义、文献综述、研究方法及重点;第二章简单阐述了部门预算管理理论;第三章则是对现在徐汇区部门预算管理的实践状况和成效做一展示并归纳出了目前运行过程中存在的问题;第四章从深层次分析了问题存在的原因;第五章简单介绍了国外编制预算的实践经验;第六章根据上述分析对徐汇区的部门预算管理提出了建设性的意见。

全文目录


摘要  2-4
ABSTRACT  4-9
第一章 绪论  9-17
  第一节 研究背景及意义  9-12
    一、研究背景  9-10
    二、研究意义  10-12
  第二节 国内外研究综述  12-15
  第三节 研究思路和方法  15-16
    一、研究思路  15
    二、研究方法  15-16
  第四节 创新与不足  16-17
第二章 部门预算改革的相关理论概述  17-23
  第一节 公共财政理论与部门预算改革  17-18
    一、公共财政理论为部门预算改革提供了科学的理论基础  17-18
    二、公共财政理论是实行部门预算改革的重要“指示器”  18
    三、部门预算有利于实现公共财政理论强调的“公共性”准则  18
  第二节 博弈论与部门预算改革  18-20
    一、博弈论在经济学领域的引进  19-20
    二、部门预算与博弈论的关系  20
  第三节 制度创新理论与部门预算改革  20-23
    一、部门预算制度创新节约了财政资金，并提高了财政资金的使用效率  21
    二、部门预算制度的创新必然会产生相应的创新成本  21-22
    三、部门预算制度创新客观上需要其他制度创新的协调配合  22-23
第三章 徐汇区部门预算改革实践的现状  23-29
  第一节 部门预算的主要做法  23-26
    一、具体流程  23-24
    二、部门预算改革之处  24-26
  第二节 部门预算改革的初步成效  26-29
    一、规范了财政的理财行为和部门的用财行为  26-27
    二、增强了政府的资金调控能力和资源配置效率  27-28
    三、推进了公开理财、民主理财和依法理财  28-29
第四章 徐汇区部门预算改革存在问题及原因  29-40
  第一节 技术层面上存在的主要问题  29-33
    一、部门预算内容及编制依据上存在的问题  29-31
    二、专项经费审核过程存在的问题  31-32
    三、部门和单位在编制预算内外资金预算上存在的问题  32-33
  第二节 制度层面上存在的问题  33-37
    一、财政法制建设方面存在的问题  33-34
    二、预算监督体制方面存在的问题  34-36
    三、预算的透明度和公开性方面存在的问题  36
    四、财政内部机构设置方面存在的问题  36-37
  第三节 存在问题的原因分析  37-40
    一、技术层面问题的原因分析  37-38
    二、制度层面问题的原因分析  38-40
第五章 发达国家的经验借鉴  40-47
  第一节 发达国家的部门预算编制及审批的四个阶段  40-41
    一、第一阶段---确定预算总目标  40-41
    二、第二阶段---确定部门预算限额  41
    三、第三阶段---确定部门预算草案  41
    四、第四阶段---确定预算草案  41
  第二节 发达国家部门预算的特点  41-44
    一、法律体系健全细致  42
    二、经济预测充分有效  42-43
    三、监督机制严谨有序  43-44
  第三节 国外部门预算实践对我国的借鉴  44-47
    一、健全法律法规，构建部门预算法律体系  44-45
    二、完善监督机制，加强部门预算监管力度  45-47
第六章 改进和完善徐汇区部门预算制度的建议  47-55
  第一节 技术层面上的改进措施  47-49
    一、完善零基预算后要基本达到的目标  47-48
    二、推进零基预算法,需要做好的工作  48-49
  第二节 制度层面上的改进措施  49-55
    一、健全预算法规体系,强化预算法治  49-51
    二、强化人大对部门预算的审查和监督  51-52
    三、公开预算编制接受全社会的监督  52-55
结论与展望  55-56
参考文献  56-59
致谢  59-60
攻读学位期间发表的学术论文目录  60-62

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 预算、决算
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