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政府统计组织模式和流程的改革与创新研究

作　者: 任庆丰
导　师: 史代敏
学　校: 西南财经大学
专　业: 统计学
关键词: 政府统计组织模式流程再造
分类号: C829.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

我国的政府统计系统建立于上世纪五十年代初期的国家高度计划经济体制下。这种组织模式为建国初期实行计划经济,保证国民经济有序发展发挥了重要作用,也符合当时信息处理的技术条件。但改革开放以后,我国的经济体制已经历了高度集中的计划经济、计划经济为主市场调节为辅、有计划的商品经济、计划经济与市场调节相结合、社会主义市场经济几个阶段,信息处理技术也发生了质的飞跃,因而现行的政府统计组织模式越来越不适应经济社会的发展。虽然现行这种政府统计管理上的“混合模式”比较适合我国目前多级行政管理制度,但由于其组织模式上的先天不足造成的统计标准化进程缓慢、统计制度设计缺乏统一性和整体性、指标体系缺少系统性、制度实施各自为阵、数据采集分散低效、专业相互封锁、信息开发应用程度低、组织机构膨胀臃肿等问题,导致了国家政府统计信息缺乏完整性、标准化程度低、重复统计、数出多门、口径不一、指标重复设置、缺乏时效性、冗余繁杂、数据衔接差,机构层叠重复、交流困难、信息共享程度差,最终是统计效益难以发挥,统计成本居高不下,政府统计可供产品与市场需求差距越来越大……。形成这种状况的根本原因就在于“蜂窝煤(并联)”式的国家、省、市、县层层专业对应、相对独立的统计组织模式以及多级数据采集与处理的统计流程。本文就我国政府统计的组织模式与流程作深入的分析研究,针对存在的问题及其原因,结合国外政府统计的组织模式和工作流程经验,特别是国内在统计改革方面的经验教训和研究成果,探讨新形势下政府统计组织模式改革的思路、途径及改革的内容,再造新模式之下的统计流程。新的组织模式既要能满足五级政府管理的需要,又能满足政府不同部门的需求,还要有利于在信息开发应用发挥专业化分工的优势,从而实现指标体系优化,运行快捷高效,信息相对集中,高度共享。在统计组织模式方面,拟通过对国外政府统计组织模式的分析,结合国内目前区域性统计组织模式改革的经验教训,通过对现行统计信息管理体系的组织模式进行深入的分析研究,从统计指标体系设计和管理、统计信息的采集、加工、存储、传输方式等方面入手,找出现行的“蜂窝煤”式的组织模式所存在的问题,用全新的组织模式以解决现行模式中存在的问题。在统计流程方面,探讨改变现行的以专业各自为阵,多渠道多级别并行式结构流程,建立以现代信息为基础,按照新模式的功能实现顺序的环型结构统计流程。本文试图构建一套科学适用的统计信息组织模式和统计业务流程,使新模式和新流程有利于政府统计标准化、提高政府统计工作的效率、减轻各级统计部门的负担、实现部门行业间数据共享、提高统计信息的开发应用水平与效率。本文共分七个部份,结构如下:第一章导论。本章阐述了本文的研究背景,分析了我国现行政府统计组织模式建立的理论基础历史背景,介绍了国内外有关政府经济组织模式理论方面的研究状况,分析了国内各地在组织模式改革方面的探索试点情况,以及本文研究的内容与基本架构。第二章政府统计组织模式和流程的国际比较,主要比较了国内外政府统计组织模式和流程的特点,分析了在我国目前政府统计组织模式与流程状况下政府统计的现状、存在的问题及形成的原因以及由此给本研究带来的启示。第三章提出我国政府统计组织模式和流程如何改革的思考,分析出组织模式和流程改革必须克服组织、技术、人事和利益四大难点,提出了改革的标准、精简、高效、稳定四项原则和按功能重建政府统计组织模式,再造新的统计工作流程,以新的流程确保新的组织模式实现政府统计效率提高的设计思路,即通过指标体系标准化,数据采集集中化,用现代信息技术数据处理,以专业化分工开发应用来实现统计模式的变革。建立以统计设计管理为核心,《一套表》为载体,名录库为龙头,现代信息技术为基础,“统计信息高速公路”为依托,统计法制为保障,专题分析应用为终端的功能型组织模式,并按功能、实施流程建立“星型”结构的环型工作流程。第四章是区域性政府统计组织模式与流程改革与探索,重点介绍了在探索“市县乡”三级的地域性组织模式与流程改革比较成功地区的开展情况、实施效果和揭示的问题。第五章介绍了对我国政府统计组织模式与流程再造的设计模型思考。提出了改变过去按部门(产业)为主的多渠道并联式的组织模式,新的组织模式由设计管理部门、数据采集部门、数据管理部门、应用分析部门四个基础部门和行政、法制两个保障部门组成,以及与之相适应的放射型的“星型”结构式统计流程,同时分析了新模式和流程的优点。第六章则从九个方面重点分析了新的组织模式与流程的运行可能遇到的困难,提出了避免和解决这些问题的相应对策和确保新模式运行成功的措施。第七章作为全文的结束,提出了新模式、新流程运行的组织、政策、技术前提及对发展前景的设想。本文通过对我国现行的政府统计组织模式与流程的深入分析研究,结合国内外在政府统计组织模式方面的理论与实践经验,探讨了适应目前我国社会主义市场经济条件下的新的政府统计组织模式和统计流程方法及运行模型,分析了新模式新流程的可行性及实现功能的组织、政策、技术前提和发展前景。全文在对政府统计组织模式与流程的改革研究方面作出的贡献点在于:一是首次系统地从组织模式的角度分析了目前我国政府统计的现状、存在的问题及原因;二是首次较系统地从组织模式与统计流程的角度提出了解决当前政府统计低效高成本现状的思路;三是提出了按功能建立的政府统计组织模式的建议模型;四是围绕新模式建立高效统计设计了“星型”串联式的统计流程;五是对新模式与流程顺利运行从政策、制度、技术、人才角度提出了保障措施与对策建议。本文所提出的思路与模型绝大多数已在市(地)级政府统计实践中得到验证。由于各方面的原因,特别是由于专业限制,本文在新模式与流程的功能实现过程中的数据处理方面描述较为简单,事实上,现代信息技术是整个新模式建立的必要条件,没有现代信息技术,新模式就失去了建立的基础。因此,如何建立保证新模式功能实现数据处理(包括采集、存储、加工、应用)系统尚需更深入的研究。另外,本文对新模式下如何运用“委托——代理”机制调动社会统计力量(如社会调查机构、统计事务所等)来降低政府统计成本也只是点到为止,未作深入探讨,这都是需要今后更深入研究的内容。

全文目录

摘要  3-7
Abstract  7-11
1. 导论  11-17
  1.1 选题背景  11-12
  1.2 选题意义  12-13
  1.3 相关文献述评  13-16
  1.4 本文研究的主要内容  16-17
2. 政府统计组织模式和流程的国际比较  17-32
  2.1 国外政府统计组织模式和流程的特点  17-21
  2.2 我国现行政府统计组织模式与流程的现状分析  21-26
  2.3 现行组织模式及流程的优点及存在的问题和原因剖析  26-30
  2.4 启示  30-32
3. 对我国政府统计组织模式和流程改革的思考  32-38
  3.1 政府统计组织模式和流程改革的难点  32-33
  3.2 政府统计组织模式和流程改革的原则  33-34
  3.3 政府统计组织模式和流程改革的思路  34-38
4. 区域性政府统计组织模式与流程的改革与探索  38-43
  4.1 《乡镇统计一套表》制度设计原则  38-40
  4.2 《乡镇统计一套表》实施原则  40
  4.3 实施效果  40-41
  4.4 揭示的问题  41-43
5. 政府统计组织模式与流程再造  43-52
  5.1 组织模式的设计  43-45
  5.2 新模式下的统计流程  45-48
  5.3 新模式与流程的优点  48-52
6. 政府统计新组织模式与流程的运行难点及对策  52-57
7. 结论  57-58
参考文献  58-59
致谢  59-60
在读期间科研成果目录  60

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