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地方政府财政发展指数：体系及方法

作　者: 李子宜
导　师: 常斌
学　校: 云南财经大学
专　业: 财政学
关键词: 财政能力 财政发展指数 因子分析法
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 11次
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内容摘要


1994年实施的分税制改革，在新中国历史上第一次确立了具有财政联邦主义精神的政府间财政关系。如同大多数中国式改革一样，这是一次带有明显妥协与渐进色彩的改革，提高“两个比重”的核心目标掩盖了一个分权体制同样应该具有的事权划分等诸多方面的要求。这使得二十年来，中央财政收入占全国财政收入的比重不断提高，中央与地方财政的纵向失衡日益显现，政府间的转移支付逐渐成为现行体制中最为重要的制度安排。规范、有效的转移支付制度依赖于对地方政府财政发展能力的准确判断。自1995年建立过渡期转移支付办法以来，在财政改革实践中，对于用更为规范、准确和直观的办法衡量和评价地方政府财政能力的尝试一直没有停止。但是，截止目前，仍然缺乏一个具有广泛说服力的结论。难点既在于对地方财政发展能力的理论认识，也在于如何构建一套科学而完整的指标体系和评价办法。本文是对破解这一传统难题的一次尝试，在分析和界定地方财政发展水平内涵的基础上，总结影响地方政府财政发展的四大因素，并据此构建地方政府财政发展水平指标体系：从收入、支出和绩效三大层面，选取经济环境、可持续性、公共服务提供能力、财政规范度、财政均等化和财政绩效六大刻画因素加以构建；采用DEA模型和因子分析法相结合的方式对相关数据进行处理，给出地方财政发展指数，用以直观和动态地判定地方政府财政发展水平的高低。论文认为，只有在地方政府财政发展水平得以制度化和清晰化呈现并被两级政府共同认可的前提下，一个规范有效的转移支付制度才能够真正形成。

全文目录


中文摘要  3-4
Abstract  4-9
第一章 绪论  9-21
  第一节 研究背景及意义  9-11
  第二节 相关文献综述  11-17
  第三节 研究的思路、方法及技术路线  17-20
    一、研究思路  17-18
    二、研究法  18-19
    三、技术路线  19-20
  第四节 可能的创新点与不足  20-21
第二章 地方政府及其财政发展  21-36
  第一节 地方政府的内涵及其存在理由  21-23
    一、地政府的内涵  21
    二、地政府存在必要性  21-23
  第二节 财政联邦主义与地方政府职能  23-25
    一、邦财政主义  23
    二、地政府能  23-25
  第三节 分税制下的地方政府事权与支出责任  25-29
    一、中央与地政府事权与出责划分的目标  25-26
    二、中央与地政府事权与出责划分的原则  26-27
    三、中央与地政府事权与出责划分  27-29
  第四节 影响地方政府财政发展的若干因素  29-34
    一、经济因素  29-30
    二、体制因素  30-32
    三、筹资因素  32
    四、绩效因素  32-34
  第五节 地方财政发展水平内涵  34-36
第三章 地方政府财政发展的评价体系  36-62
  第一节 衡量财政发展的指标体系  36-52
    一、地财政展指数的建思路  36
    二、指标选的基本原则  36-37
    三、分项指标的选取  37-52
  第二节 衡量财政发展水平的若干方法及其评述  52-54
    一、经总总量法  52
    二、收入评价法  52-53
    三、财力评价法  53
    四、综合评价法  53-54
  第三节 指标体系处理方法  54-62
    一、财政绩效的测算  54-56
    二、财政展水平指数的测算  56-62
第四章 云南省地方财政发展指数实证研究  62-84
  第一节 云南省十六个州市财政基本概况  62-66
  第二节 经济环境  66-69
    一、经济基础  67-68
    二、收入实现能力  68-69
  第三节 可持续性  69-72
    一、财政可持续性  70-71
    二、环境可持续性  71-72
  第四节 公共服务提供能力  72-76
    一、医疗卫生  72-73
    二、住房和社会保障  73-74
    三、教育  74-76
  第五节 财政规范度  76-78
    一、政府资金收支集中度  76-77
    二、政府资金管理规范度  77-78
  第六节 财政均等化  78-80
    一、财政区域均等化  78-79
    二、公共服务城乡均等化  79-80
  第七节 财政绩效  80-81
  第八节 云南省地方财政发展指数总体排名  81-84
第五章 基于财政发展指数测算的判断及政策建议  84-87
参考文献  87-91
附录  91-98
致谢  98-99
攻读硕士学位期间发表的科研成果目录及获奖情况  99

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 地方财政
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