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山东省地方政府财政能力评价与提升对策研究

作　者: 袁晓燕
导　师: 杨林
学　校: 中国海洋大学
专　业: 财政学
关键词: 财政能力综合评价财政收入财政支出
分类号: F224
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

财政能力是衡量公共财政运行效率的一个维度,这体现在评价财政能力指标体系中包含财政收入、财政支出、人均财政支出等。为更加方便地衡量公共财政的运行,或者比较不同地区公共财政运行情况,深化对财政能力的研究就显得非常必要。提高政府的财政能力也是加强行政能力建设的必要条件。因此,按照加强公共财政体系建设的总体方向,探索促进地方经济发展、提升财政能力的思路和政策措施,对于山东省增强经济实力、繁荣社会发展、提升综合水平有着重大而深远的意义。全文共分五个部分,其线索是按照先理论后实践,从问题的提出、分析到解决的思路铺开的。论文先是介绍了财政能力的内涵,引用了与地方财政能力相关的理论,包括财政分权理论、公共财政理论、公共治理理论,并简要分析了其与财政能力的相关性。然后从山东省财政的历史考察与现状分析出发,从财政收入的规模与结构、财政支出的规模与结构、自给能力三个角度进行定性分析,对山东省财政能力有个概括的定性的评价。通过建立输入输出指标体系,运用主成分分析法,以财政能力为被解释变量,以影响财政收入、财政支出的各相关项变量为解释变量,建立定量的评价模型,对山东省财政能力进行横向和纵向评估,实证对象选择分税制改革以来山东省的数据和2009年山东省下属17地市的财政数据。得到对财政能力的大小以及影响财政能力的主要因素的评估结果,以此作为依据指出地方政府财政存在的问题。最后,依据对山东省财政能力的定性分析和定量分析,针对山东省的实际情况,提出提高财政收入能力、财政支出能力和自给能力的具体办法,以及完善财政制度体系的思路。论文在充分的理论论证与大量的实证分析基础上,运用规范与实证、定性与定量以及纵向与横向、历史与比较相结合的方法来研究。论文运用财政学、公共经济学、公共管理学等理论知识对区域财政能力进行研究和探索,在一定程度上能够拓展地方财政理论研究的范围和途径。在数据分析和归纳的基础上,对山东省的财政能力现状及问题进行分析和探讨,并对提升山东省财政能力的政策措施进行设想,为山东省的经济发展和财政工作提供决策参考。论文的创新之处在于指标体系的创新和实证分析的创新。考虑到指标的全面性和可操作性,遵循客观性原则,选择影响地方财政的重要因素,构建财政能力的评价指标体系。以山东省为案例,计算财政能力的强弱,并得到主要影响因素,进而有针对性地提出山东省财政能力的提高路径。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-10
0 引言  10-19
  0.1 研究背景及意义  10-11
  0.2 国内外研究现状与发展动态  11-16
  0.3 论文的主要内容与研究方法  16-18
  0.4 论文的创新之处与研究不足  18-19
1 地方政府财政能力的理论基础  19-27
  1.1 地方政府财政能力的内涵分析  19-22
    1.1.1 地方政府财政能力的概念界定  19-20
    1.1.2 地方政府财政能力的一般影响因素  20-22
  1.2 地方政府财政能力的相关理论  22-27
    1.2.1 财政分权理论  22-23
    1.2.2 公共财政理论  23-25
    1.2.3 公共治理理论  25-27
2 山东省地方政府财政能力的现状  27-32
  2.1 山东省财政收入能力  27-29
    2.1.1 山东省财政收入的规模  27-28
    2.1.2 山东省财政收入的结构  28-29
  2.2 山东省财政支出能力  29-30
    2.2.1 山东省财政支出的规模  29-30
    2.2.2 山东省财政支出的结构  30
  2.3 山东省财政自给能力的分析  30-32
3 山东省地方政府财政能力的综合评价  32-44
  3.1 山东省地方政府财政能力评价模型的设计  32-36
    3.1.1 综合评价体系设计的原则  32
    3.1.2 主成分分析方法的导入  32-34
    3.1.3 综合评价指标体系的构建  34-36
  3.2 山东省1994 年分税制以来财政能力的纵向评估  36-41
    3.2.1 1994~2009 年山东省财政能力评价分析过程  36-39
    3.2.2 评估结果的导出  39-41
  3.3 山东省17 地市财政能力的横向评估：以2009 年为例  41-44
    3.3.1 2009 年17 地市财政能力评价分析过程  41-43
    3.3.2 评估结果的导出及分析  43-44
4 山东省地方政府财政能力存在的问题  44-53
  4.1 省内各市财政能力差距悬殊  44-46
    4.1.1 人均财政支出  44-45
    4.1.2 一般预算财政收入  45
    4.1.3 地方财政收入占GDP 的比重  45-46
  4.2 财政收入结构不合理  46-47
  4.3 财政支出内在结构不合理  47-50
    4.3.1 基本建设支出有待提高  47-48
    4.3.2 行政管理费支出居高不下  48-49
    4.3.3 教育投入偏低  49-50
    4.3.4 社会保障支出不足  50
  4.4 转移支付制度有缺陷  50-53
    4.4.1 中央对地方的转移支付制度  50-51
    4.4.2 省以下转移支付制度  51-53
5 提高山东省地方政府财政能力的对策  53-58
  5.1 提高财政收入能力  53-54
  5.2 调整财政支出结构  54-56
  5.3 提高财政自给能力  56-57
  5.4 完善预算管理制度  57-58
6 结语  58-59
参考文献  59-61
附录  61-62
致谢  62-63
个人简历  63
发表的学术论文  63

山东省地方政府财政能力评价与提升对策研究

内容摘要

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