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基于平衡计分卡的基层税务机关绩效评估研究-以常熟市地方税务局为例

作　者: 杨晓
导　师: 魏陆
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 基层税务机关 绩效评估 平衡计分卡
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要


现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高行政绩效为目标，因而政府绩效评估作为一项有效的管理工具，在公共行政中受到广泛关注。税务机关作为政府经济职能部门，对其绩效的评估也成为政府绩效评估中的重要组成部分。目前我国基层税务机关绩效评估过程中存在目标责任重点不突出，重视结果而忽略过程和行为评价，评估标准主观随意性大且缺乏联系，绩效评估忽视客户(纳税人)重要性等问题。本文旨在分析适用于基层税务机关工作流程特点的绩效评估方法，为其改善管理、提高服务水平提供点滴借鉴。本文在理清平衡计分卡理论研究的脉络基础上，对文章涉及的绩效、绩效评估的概念进行了界定。通过常熟市地方税务局绩效评估的现状及存在问题分析，作为导入平衡计分卡评估方法的切入点，探求基层税务机关开展绩效评估的必要性和可行性。借鉴平衡计分卡（BSC）的内容和方法，从财务、纳税人、内部管理流程以及学习和成长四个方面，结合基层税务机关的职能特点分别设计相应的指标，从而建立较为完整的绩效评估综合系统，并且分析了税务机关以平衡计分卡为基础的绩效评估的实施条件和步骤。

全文目录


摘要  2-4
ABSTRACT  4-8
第一章 绪论  8-15
  第一节 研究背景及意义  8-10
    一、 研究背景  8-9
    二、 研究意义  9-10
  第二节 国内外相关研究综述  10-13
  第三节 研究思路及研究方法  13
    一、 研究的思路  13
    二、 研究的方法  13
  第四节 创新与不足  13-15
第二章 理论基础  15-24
  第一节 基本概念界定  15-17
    一、 绩效的概念  15
    二、 绩效评估的概念  15-16
    三、 税务机关绩效评估的概念  16-17
  第二节 绩效评估理论概述  17-20
    一、 绩效与绩效评估的关系  17-18
    二、 绩效评估体系的框架  18-19
    三、 绩效评估的方法  19-20
  第三节 平衡计分卡  20-24
    一、 平衡计分卡的起源与发展  20-21
    二、 平衡计分卡的内容  21-24
第三章 常熟市地方税务局绩效评估现状与问题  24-33
  第一节 常熟市地方税务局绩效评估现状  24-28
    一、 常熟市地方税务局基本情况  24
    二、 常熟市地方税务局绩效评估发展演变  24-26
    三、 常熟市地方税务局绩效评估现状  26-28
  第二节 常熟市地方税务局绩效评估存在问题  28-33
    一、 组织绩效目标不明确，绩效评估指标不科学  29-30
    二、 绩效评估重滞后指标，忽视前置指标  30
    三、 评估主体的局限及面向的单一性  30-31
    四、 绩效控制的措施欠缺，绩效评估结果不公正  31-33
第四章 税务机关绩效评估中应用平衡计分卡的思考  33-50
  第一节 平衡计分卡应用税务机关绩效评估的优势  33-35
    一、 兼顾了四个关系的平衡  33
    二、 平衡计分卡为组织绩效评估提供战略框架  33-34
    三、 平衡计分卡绩效评估为组织的经营管理和决策提供信息  34
    四、 平衡计分卡可以促进组织文化的传递、强化和构建  34-35
  第二节 平衡计分卡在税务机关运用的可行性  35-36
    一、 民主化进程取得重大进步  35
    二、 开展税务机关绩效评估的社会环境正在形成  35
    三、 可以借鉴西方各国渐以成熟的税务机关绩效评估理论和经验  35-36
    四、 现代信息技术的发展为税务机关绩效评估提供了技术支持  36
  第三节 确定战略目标  36-39
    一、 加强税收管理的科学化  37
    二、 提高税收征管的信息化  37-38
    三、 实现依法治税  38
    四、 改善税务服务质量  38-39
    五、 加强税务队伍建设  39
  第四节 四个维度的目标分解及指标体系设计  39-50
    一、 财务方面  39-42
    二、 纳税人方面  42-45
    三、 内部管理流程方面  45-47
    四、 学习与成长方面  47-50
第五章 常熟市地方税务局平衡计分卡绩效评估建议  50-56
  第一节 实施平衡计分卡前的准备工作  50-52
    一、 适用平衡计分卡的组织单位  50
    二、 得到高级管理层的全力支持  50-51
    三、 成立专门的平衡计分卡团队  51
    四、 进行培训和沟通  51-52
  第二节 平衡计分卡的编制流程  52-53
  第三节 反馈、跟踪和资源配置  53-56
    一、 对平衡计分卡的反馈和跟踪  53
    二、 绩效评估和资源配置  53-54
    三、 持续成功实施平衡计分卡  54-56
结束语  56-57
参考文献  57-60
致谢  60-61
攻读学位期间发表的学术论文目录  61-63

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政收入、支出 > 税收
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