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事业单位小金库治理的财政思考

作　者: 杨硕
导　师: 寇铁军
学　校: 东北财经大学
专　业: 财政学
关键词: 事业单位小金库治理财政思考
分类号: F810.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 8次
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内容摘要

小金库,是我国特有的经济产物,是计划经济时代向市场经济时代转轨过程中产生的。小金库的存在作为我国经济发展的毒瘤,不但严重扰乱了我国正常的市场经济秩序,也成为了党政干部腐败的高发区,严重损害了党和国家的形象、导致国有资产的大量流失,严重危害国家财政收入。针对小金库的严重后果,党中央多次开展针对小金库的治理,然而小金库现象却屡禁不止,愈演愈烈,并且不断呈现出新的违法特征。近年来,对于小金库专项治理已经成为学界关注的焦点,然而却鲜有文献专门针对事业单位小金库进行研究。许多学者都笼统的将行政单位和事业单位一同作为研究对象而忽略了事业单位独有的一系列的特征。事业单位小金库从范畴、表现形式、检查思路到治理措施、国有资产管理体制都有着与行政单位不一致的特征。而事业单位不但在我国的政治经济生活中有着重要地位并且发挥着不可或缺的作用。目前,我国事业单位大约有126万个,从业人员3000多万,占有大量的国有资产,涉及教育、科技、文化、卫生等多个领域。我国2009年开展的第三次专项治理以来,截止2011年的数据统计,三年间,事业单位共计发现小金库23608个,涉及金额119.18亿元,纠正违规资金109.71亿元,责任追究5808人,各项指标均高于行政机关小金库。在这种背景下,将事业单位和行政机关小金库混为一谈显然是违反客观现实的,因此对事业单位小金库进行系统研究有着突出的理论意义和实用价值。本文从小金库相关涵义,对小金库现象进行普遍性分析,在此基础上,引入事业单位相关理论分析,给出事业单位小金库的概念。并在此基础上,结合事业单位小金库的表现形式和事业单位财务管理现状,国有资产管理特点以及《物权法》相关规定,分析事业单位小金库独有的形成原因特点和危害。在普遍性分析和典型分析的基础上,结合事业单位小金库成因和特征,从财政学视角出发,针对事业单位财务管理、实物管理、会计信息系统和内部控制等给出事业单位小金库的治理分析的具体手段和政策建议。

全文目录

摘要  2-3
Abstract  3-7
1 导论  7-16
  1.1 研究背景与意义  7-10
    1.1.1 研究背景  7-9
    1.1.2 理论意义与实用价值  9-10
  1.2 文献综述  10-13
  1.3 研究思路、方法与内容  13-14
    1.3.1 研究思路  13
    1.3.2 研究方法与研究内容  13-14
  1.4 创新点与不足  14-16
    1.4.1 创新点  14-15
    1.4.2 本文不足  15-16
2 事业单位小金库的基本分析  16-26
  2.1 小金库概念界定、主要特征及产生的一般分析  16-21
    2.1.1 小金库概念界定及分类  16-18
    2.1.2 小金库的主要特征分析  18-19
    2.1.3 小金库产生的一般分析  19-21
  2.2 我国事业单位概念、特征及分类  21-23
    2.2.1 我国事业单位概念及特征  21-22
    2.2.2 我国事业单位分类及现状  22-23
  2.3 事业单位小金库涵义及表现形式  23-24
    2.3.1 事业单位小金库涵义  23
    2.3.2 事业单位小金库表现形式  23-24
  2.4 本章小结  24-26
3 事业单位小金库成因、危害及趋势  26-37
  3.1 事业单位小金库的形成原因  26-34
    3.1.1 事业单位财务管理和国有资产管理特征及现状  26-30
    3.1.2 事业单位小金库形成原因  30-34
  3.2 事业单位小金库危害及事业单位小金库趋势分析  34-35
    3.2.1 事业单位小金库的危害  34-35
    3.2.2 事业单位小金库趋势分析  35
  3.3 本章小结  35-37
4 强化小金库治理的总体思考  37-43
  4.1 提高认识,加强教育  37-40
    4.1.1 注重领导干部教育培训  37-39
    4.1.2 加强财会人员教育培训  39
    4.1.3 全社会开展防治小金库知识宣传教育  39-40
  4.2 打歼灭战与持久战相结合  40-41
    4.2.1 坚持小金库的日常治理  40
    4.2.2 强化小金库的专项治理  40-41
  4.3 建立健全治理小金库的长效机制  41-42
    4.3.1 加强制度建设  41
    4.3.2 深化体制改革  41
    4.3.3 坚持标本兼治,健全监督机制  41-42
  4.4 本章小结  42-43
5 完善事业单位小金库治理的具体对策  43-47
  5.1 加强事业单位小金库治理的具体措施  43-45
    5.1.1 积极推进事业单位管理体制改革  43
    5.1.2 推进事业单位国有资产管理的扁平化改革  43-44
    5.1.3 财政公开,强化事业单位财务管理和内部控制  44-45
  5.2 事业单位小金库治理的政策建议  45
    5.2.1 修订办公经费、工资福利政策  45
    5.2.2 提高事业单位收支的信息化程度  45
  5.3 本章小结  45-47
参考文献  47-51
后记  51-52

事业单位小金库治理的财政思考

内容摘要

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