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高校教师申诉程序的合理性研究

作　者: 张望
导　师: 胡炳仙
学　校: 中南民族大学
专　业: 教育经济与管理
关键词: 高校教师申诉制度程序合理程序构建
分类号: D922.16
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 7次
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内容摘要

随着社会经济体制的转型，高校自主办学权逐步得到落实，我国《高等教育法》规定高校具备独立的法人资格，高校对教师的评聘、配备、考核等事项有自主管理的权力。在学校对教师的一系列管理中，不可能尽善尽美地照顾到每位教师的权力，难免会产生各种纠纷。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中要求“尊重教师权利，加强教师管理”、“健全符合法治原则的教育救济制度”。教育申诉制度是一项法定的行政申诉制度，它与教育行政复议、教育行政诉讼既有联系，又有区别，同为处理教育纠纷、教育维权的重要法律途径。高校教师申诉制度则是高校教师对教育管理中的侵权行为寻求法律保护的最佳途径，随着高校管理体制全面改革的深入，已经越来越受到教师们的关注和教育行政管理部门的重视。本研究立足于对高校教师申诉程序的合理性研究，不涉及具体的技术研究。通过对12所样本高校部分教师（以一线教师和行政管理人员为主）的问卷调查，结果显示目前我国教师申诉制度在实施中存在的主要问题为程序的不合理，表现为：缺乏相应的规章制度和专门的受理机构；教师和行政人员缺乏对申诉制度的了解；申诉程序不透明，申诉结果的公正性遭质疑；申诉途径不通畅，申诉处理的效率无保障。因此，发展和完善高校教师申诉制度使其能真正实现对教师侵权行为的法律救济功能，构建适应我国的高校教师申诉制度极具重要性，而申诉程序的合理又是整个制度的核心价值体现。本文通过对马克斯韦伯合理性理论及西方程序价值理论的分析，将申诉程序的合理分解为价值合理和技术合理（工具合理）两个方面，即公正与人道、效率与可操作性四个纬度。在对这四个纬度的源流和内涵进行探析后，将公正、人道、效率和可操作性定为判断程序合理的四项原则，并论述了它们在高校教师申诉程序中的体现和要求。围绕上述四项原则，结合我国高校的实际情况，本文提出了围绕程序合理来构建高校教师申诉制度的五条路径：制定和完善国家法律和大学内部管理制度，为教师申诉提供基本法律保障；合理设置教师申诉的受理机构，为教师申诉提供组织基础；设计多样化的申诉处理程序，为教师申诉提供多重选择；建立有效的监督机制，为教师申诉过程公开提供保障平台；高校和行政人员要努力转变管理观念，为教师申诉提供通畅渠道。

全文目录

摘要  8-10
Abstract  10-11
第一章绪论  11-23
  一、选题缘由  11-12
  二、国内外相关文献综述  12-20
    （一）有关教师申诉制度的研究  12-16
    （二）有关行政合理性原则的研究  16-18
    （三）有关行政程序理性与合理性的思考  18-20
    （四）研究述评  20
  三、研究意义  20-21
  四、研究内容  21
  五、研究方法  21-23
    （一）文献研究法  21-22
    （二）问卷调查法  22-23
第二章高校教师申诉制度概述  23-31
  一、高校教师申诉制度的内涵与特点  23-25
    （一）高校教师申诉制度的内涵  23-24
    （二）高校教师申诉制度的特点  24-25
  二、高校教师申诉制度的主要内容  25-28
    （一）申诉主体  25-26
    （二）申诉事项的范围  26-27
    （三）申诉的基本程序  27-28
  三、高校教师申诉制度的意义  28-31
    （一）高校教师申诉制度是现代大学制度建设的重要基础  28-29
    （二）高校教师申诉制度是高校教师聘任制改革的必然要求  29-31
第三章高校教师申诉制度的实施现状与问题  31-42
  一、调查目的  31
  二、调查对象  31-32
  三、调查方法  32
  四、调查结论分析  32-40
    （一）对教育侵权行为法律救济的态度和了解情况  32-34
    （二）对教师申诉制度的了解程度  34-37
    （三）对申诉程序合理的态度  37-39
    （四）对完善申诉制度的建议  39-40
  五、程序不合理：高校教师申诉制度中存在的主要问题  40-42
    （一）缺乏相应的规章制度和专门的受理机构  40
    （二）教师和行政人员对申诉制度缺乏了解  40-41
    （三）申诉程序不透明，申诉结果的公正性遭质疑  41
    （四）申诉途径不通畅，申诉处理的效率无保障  41-42
第四章高校教师申诉程序合理的理论基础  42-50
  一、合理性与程序合理性  42-44
    （一）理性与合理性  42-43
    （二）合理性与合法性  43-44
    （三）法的合理性与程序合理性  44
  二、程序合理之源——马克斯韦伯的合理性思想  44-47
    （一）形式合理性与实质合理性  45-46
    （二）韦伯法律思想中的合理性  46-47
  三、法律程序的价值理论  47-50
    （一）程序工具主义理论  47-48
    （二）程序本位主义理论  48-50
第五章高校教师申诉程序合理的价值原则  50-62
  一、本体价值原则：人道与公正  50-56
    （一）人道原则  50-53
    （二）公正原则  53-56
  二、工具价值原则：效率与可操作性  56-62
    （一）效率原则  56-58
    （二）可操作性原则  58-62
第六章高校教师申诉合理程序的建设路径  62-71
  一、制定和完善法律制度，为高校教师申诉提供基本法律保障  62-64
    （一）校内：科学制定大学章程  63
    （二）外部：完善《教师法》和《实施意见》  63-64
  二、合理设置受理机构，为高校教师申诉提供组织基础  64-65
    （一）合理设立专门机构  64
    （二）科学配备专业人员  64-65
  三、设计多样化的程序，为高校教师申诉实施提供多重选择  65-68
    （一）程序形式多样化  65-66
    （二）一些程序必不可少  66-68
  四、建立监督机制，为高校教师申诉过程公开提供保障平台  68-69
    （一）设立独立的监察组织，保证监督的公正有效  68
    （二）不同内容不同监督，做到轻重分明  68
    （三）以公开为途径，保证程序的透明度  68-69
    （四）制定纠正机制和制裁手段  69
  五、努力转变观念，为高校教师申诉提供通畅渠道  69-71
    （一）高校应积极普及申诉知识  69-70
    （二）行政管理应以沟通代替命令  70-71
结语  71-72
参考文献  72-77
致谢  77-78
附录 A 在读期间发表的学术论文目录  78-79
附录 B 高校教师申诉制度实施现状调查  79-80

高校教师申诉程序的合理性研究

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