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中国政府部门间协调机制研究

作　者: 张翔
导　师: 朱光磊
学　校: 南开大学
专　业: 政治学理论
关键词: 政府部门间关系中国政府政府职能政治生态跨部门协作
分类号: D630
类　型: 博士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

随着社会经济发展的推动与政府改革的深入,政府部门间关系的问题逐渐开始成为关注的焦点。在政府职能转变的背景下,如何建构政府部门间协调机制成为行政体制改革深度推进的重要维度。但是,长期以来,关于政府部门间关系问题的理论研究还难以有效支撑政府部门间协调机制的建构,整体理论层次还有进一步提升的空间。在当前中国,从“碎片化”向“跨部门协作”的转化是政府部门间运行机制变迁的基本方向,也是政府部门间协调机制建构的总方向,但这个变迁过程并非自然推进的。政府部门间的运行机制主要取决于两个层次的逻辑导向：一是政府职能定位的基本导向；二是政治生态系统的总体平衡。只有这两个层次的逻辑导向协调起作用,政府部门间关系才能突破“碎片化”,实现“跨部门协作”,并实现政府部门间协调机制的建构。这一假设,可以通过归纳中国政府部门间关系调整的历史,以及比较美、英、日三个西方典型国家政府部门协调机制的现状进行验证。同时,通过总结中国政府部门间协调机制建构中的特点与教训,可以在此基础上提出从宏观思路、中观战略与微观措施三个层面推进“跨部门协作”的对策体系。首先,理论建构与分析。政府部门间运行机制受“政府职能定位”与“政治生态平衡”两个层次逻辑导向的作用：作为核心型逻辑导向的政府职能定位,以及作为支持型逻辑导向的政治生态平衡。两者在逻辑层面决定了政府部门间关系调整的总体方向、基本方式与实际效果。一方面,政府职能定位体现了政府改革的核心诉求,在从“碎片化”向“跨部门协作”的转化过程中起主导作用。正是在政府职能定位的拉动下,政府部门间关系的调整才能明确在“质”上的基本方向。具体而言,政府职能定位的核心型逻辑导向主要表现在三个层次上,在宏观上构成政府机构改革的逻辑起点；在中观上形成了调整政府部门间关系的基本动力；在微观上是政府部门政策的核心环节。与此同时,政府职能定位还从文化取向与体制结构上保障了这三个层次上的核心逻辑导向作用。另一方面,政治生态的自我平衡机制会对政府职能定位的作用做出反应,既有可能阻碍政府职能定位所拉动的政府改革,也有可能推动改革的顺利进行,可以说,政治生态平衡从“量”的角度影响了政府部门间关系调整的速度、程度、效率。作为支持型逻辑导向,政治生态平衡则主要作为政府部门间协调的制衡力量、政府部门间运行机制的“现实场域”与政府内沟通网络的“核心架构”发挥作用。其次,经验检验与结论。通过分析中国政府部门间关系调整的三个历史阶段,可以发现,政府职能定位与政治生态平衡的互动一直贯穿于政府部门间关系调整的进程,为“两层次逻辑导向”的分析框架提供了经验证据。与此同时,通过对从“碎片化”到“跨部门协作”机制转化中的经验与教训进行总结,认为“重体制改革,轻机制调整”是阻碍“跨部门协作”机制建构的关键原因,而要从机制调整的角度推进“跨部门协作”的形成则需要结合“两层次逻辑导向”进行分析。在总结国内经验的基础上,以美英日三个西方典型国家作为参照,讨论了西方典型国家建构政府部门间协调机制的不同方式与特点。在这一过程中发现,对于推进政府部门间协调机制而言,体制改革与机制调整都是不可缺少的重要环节。只有在政府职能定位与政治生态平衡协调发展的条件下,政府部门间协调机制的推进才能得以有效实现。这不仅既可以视为“两层次逻辑导向”的直接证据,也可以作为中国“跨部门协作”机制建构的借鉴。再次,建议与对策。通过分析中国改革历程与比较西方典型国家案例,得出结论：从“碎片化”到“跨部门协作”的机制转型应紧紧抓住政府职能定位与政治生态平衡两个层次的逻辑导向,从机制调整入手推进“跨部门协作”的建构。针对这一问题,可以考虑从宏观思路、中观战略与微观措施三个层面提出对策探索。在宏观思路上明确“分层次推进”的方针,即对“跨部门协作”要进行“阶段性分层”、“逻辑性分层”、“空间性分层”,有步骤地推进“跨部门协作”；在中观战略上推进“三个转变”：“从‘体制改革’到‘体制改革—机制调整’并重转变”,“从‘失范结构’向‘规范结构’转变”,“从‘单边行动’向‘互动改革’转变”；在微观措施上推进“五个措施”：建立资源的部际共享机制、社会监督机制、公务员轮岗机制,推进“政府流程再造”与政治生态的“维稳机制”。

全文目录

摘要  5-7
Abstract  7-16
第一章导论  16-53
  第一节选题缘由及意义  16-20
    一、选题缘起  16-18
    二、研究意义  18-20
  第二节研究现状  20-41
    一、国内相关文献述评  20-32
    二、国外相关文献研究述评  32-41
  第三节基本概念与研究方法  41-50
    一、基本概念  41-46
    二、基本假设  46
    三、研究思路与技术路线  46-49
    四、主要研究方法  49-50
  第四节主要创新点与研究不足  50-53
    一、本研究的主要创新点  50-52
    二、研究工作的限度  52-53
第二章从“碎片化”到“跨部门协作”：政府部门间运行机制的发展趋势  53-79
  第一节从“碎片化”到“跨部门协作”转化的内在机理  53-59
    一、从分工与协作谈起：政府部门间关系的两个维度  53-55
    二、外在环境：从“碎片化”到“跨部门协作”是“政府—社会”发展的客观要求  55-56
    三、历史契机,行政体制改革为“跨部门协作”提供历史性契机  56-59
  第二节 “碎片化”：一个历史性的政府顽疾  59-67
    一、“施政缝隙”：阻碍政府部门间协作的结构性要素  59-62
    二、“权责壁垒”：阻碍政府部门间协作的机制性要素  62-64
    三、“部门政治”：阻碍政府部门间协作的体制性要素  64-67
  第三节 “跨部门协作”：政府管理的新形态  67-72
    一、“跨部门协作”是提高政府能力的关键要素  67-69
    二、“跨部门协作”是政府发展的弹性机制  69-72
  第四节从“碎片化”到“跨部门协作”是政府改革的应然趋势  72-79
    一、四个基本形态：1949年以来政府机构改革的历时性变迁  72-76
    二、从“碎片化”到“跨部门协作”的转化阻碍  76-79
第三章政府职能定位与政治生态平衡：政府部门间运行机制的“两层次逻辑导向”  79-104
  第一节核心型逻辑导向：政府职能定位  79-87
    一、战略、重心与政策：政府职能定位的“三层次框架”  79-82
    二、宏观层次的逻辑导向：政府职能定位是政府机构改革逻辑起点  82-83
    三、中观层次的逻辑导向：政府职能定位是调整政府部门间关系的基本动力  83-85
    四、微观层次的逻辑导向：政府部门是政府职能定位的物质载体  85-86
    五、核心型逻辑导向的保障系统：文化取向与体制结构  86-87
  第二节支持型逻辑导向：政治生态平衡  87-99
    一、“内生态—外生态”：政治生态系统的基本结构  88-92
    二、政治生态系统的总体平衡：政府部门间协调的制衡力量  92-96
    三、政治生态系统：政府部门间运行机制的“现实场域”  96-98
    四、政治生态系统：沟通网络的“核心架构”  98-99
  第三节 “两层次逻辑导向”的内在关系  99-104
    一、政府职能定位与政治生态平衡互动的“二维图式”  99-102
    二、从“单向度”向“均衡型”：政府改革的重心转移  102-104
第四章回顾与反思：政府部门间关系调整的历史考察  104-171
  第一节 “精简机构”中的政府部门间关系  105-125
    一、导火索：1982年之前的政府规模膨胀潮  105-111
    二、1982—1988年：“精简机构”中的政府部门间关系  111-122
    三、“怪圈之惑”：基于“两层次逻辑导向”的分析与反思  122-125
  第二节以“政府职能转变”为基点：行政反思中的政府部门间关系调整  125-149
    一、从计划经济到市场经济的转型：政府部门间关系调整的历史环境  125-129
    二、1993年—2003年：“政府职能转变”中的政府部门间关系调整  129-145
    三、经验与反思：政府职能定位清晰化与政治生态系统失衡化  145-149
  第三节 “大部门体制”：第二次社会转型的历史尝试  149-163
    一、“双重压力”：2008年行政体制改革的历史预置  149-151
    二、“碎片化”的政府部门间关系：“双重压力”下的改革难点  151-153
    三、2008年改革：以“大部门体制”应对“碎片化”的尝试  153-160
    四、“大部门体制”推进乏力的尴尬：基于“两层次逻辑导向”的分析  160-163
  第四节从“外延式改革”到“内涵式改革”是政府部门间关系调整的基本趋势  163-171
    一、“主线”：从“碎片化”到“跨部门协作”贯穿行政体制改革的进程  163-165
    二、“两条线索”：“两层次逻辑导向”围绕“主线”发挥作用  165-168
    三、“两个转变”：从“外延式改革”到“内涵式改革”的具体特征  168-171
第五章中国政府部门间关系调整的问题与教训  171-204
  第一节机制调整：体制改革之外的新视角  171-190
    一、“一主导—四辅助”：当前政府部门间协调模式的类型学分析  171-186
    二、“机制调整”滞后：困扰“跨部门协作”的症结  186-190
  第二节政府职能定位的交错与政府职能转变的滞后  190-198
    一、“转轨”与“并轨”：政府职能定位回应“双重压力”的尝试  191-193
    二、“明确性”与“模糊性”：“转轨”与“并轨”中的定位困境  193-195
    三、政府职能定位的困境与政府职能转变的滞后  195-197
    四、政府职能定位困境下“跨部门协作”机制的滞后  197-198
  第三节政府职能定位与政治生态平衡之间的失衡化  198-204
    一、政治生态平衡：一个忽视的变量要素  198-201
    二、政治生态自我平衡机制阻碍了政府职能定位的导向作用  201-204
第六章比较与参照：西方典型国家的政府部门间协调机制  204-269
  第一节美国：“联邦—地方”的两层模式  204-222
    一、“分权”与“协调”：政府推进公共服务的“两难”  204-206
    二、“大部门制”与“委员会制”：联邦政府部门间协调的“双轮”  206-214
    三、政府流程再造：地方政府的改革尝试  214-218
    四、挑战与反思：美国政府部门间协调机制的问题  218-222
  第二节英国：“协同政府”中的“经纬结构”  222-246
    一、积淀与困境：“协同政府”的历史前奏  222-228
    二、“超级部制”：政府部门间协调机制的核心架构  228-232
    三、“职责三分”：“超级部制”的保障机制  232-243
    四、小结：英国政府部门间协调机制的特色、问题与比较  243-246
  第三节日本：突破“部门主义”的探索  246-263
    一、“部门主义”下的公共服务困境  246-248
    二、“大省(厅)”制改革：政府部门间协调机制的主架构  248-254
    三、政治生态建设：以“弱化政府部门”为中心议题  254-261
    四、问题与反思：日本政府部门间协调机制的问题  261-263
  第四节西方典型国家政府部门间协调机制的借鉴意义  263-269
    一、“体制改革—机制调整”并重：协调政府部门间关系的主要逻辑  264-265
    二、政府部门间协调机制是“两层次逻辑导向”共同作用的结果  265-269
第七章 “跨部门协作”机制的探索：宏观思路、中观战略与微观措施  269-287
  第一节 “分层次推进”：建构“跨部门协作”机制的宏观思路  269-276
    一、阶段性分层：核心型协作—扩展型协作—深化型协作  269-272
    二、逻辑性分层：规制型协作—服务型协作  272-274
    三、空间性分层：中央层级协作—各级地方层级协作  274-276
  第二节 “三个转变”：“跨部门协作”机制的中观战略  276-278
    一、从“体制改革”到“体制改革—机制调整”并重的转变  276-277
    二、从“失范结构”到“规范结构”的转变  277-278
    三、从“单边行动”到“互动改革”的转变  278
  第三节 “五个措施”：“跨部门协作”机制的微观措施  278-287
    一、政府流程再造——从过程角度突破“碎片化”  278-280
    二、资源的部际共享机制——应对部门之间的“资源”壁垒  280-281
    三、公务员轮岗机制——突破人事关系的桎梏  281-282
    四、社会民主监督机制——一个互动的“政府—社会”关系  282-283
    五、政治生态的“维稳”机制——“跨部门协作”的保障机制  283-287
参考文献  287-298
  中文部分  287-294
    中文译著  287-288
    中文原著  288-291
    中文文章  291-294
  英文部分  294-298
    英文原著  294-296
    英文文章  296-298
致谢  298-300
个人简历  300-301

中国政府部门间协调机制研究

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