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云南省红河州大坪乡政府公共服务能力研究

作　者: 邵军
导　师: 邵宇
学　校: 云南大学
专　业: 公共管理
关键词: 民族地区基层政府公共服务大坪乡
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

现代政府在市场经济条件下的基本职责是根据公共需求,提供公共服务。我国的民族地区基本上位于边疆并且处于欠发达阶段,民族地区的公共需求正随着经济社会的全面转型而发生深刻的变化。因此,客观而言,民族地区政府想要为人民群众提供优质高效的公共产品和公共服务,必须树立“以民为本”的理念,改进政府管理的方式,从而优化政府的职能。为进一步转变民族地区的政府职能,深化民族地区政府行政管理体制改革,系统研究民族地区服务型政府的建设问题具有重要的理论意义和现实意义。具体来说,就理论而言,服务型政府的研究理论得到了丰富,研究范围得到了拓展；就现实而言,服务性政府建设得到了理论的支持,有益于民族的政治、经济、文化的繁荣发展。正是在此基础上,本文采取理论分析与规范分析相结合、个案分析与整体考察相结合等研究方法,侧重分析其应然和实然的状态。一方面,从规范的角度,分析民族地区服务型政府构建的应然状态,对服务型政府的理论基础、基本内涵、特征、服务内容等进行了阐述；另一方面,从实证的角度,选取个案,考察分析了国内服务型政府建设的实然状态。本文在国内选取公共服务建设实践较为成功的南京六合区、焦作博爱县和呼伦贝尔市满归镇为研究对象,探讨了三个地区公共服务建设的探索历程,并对三个基层地区的公共服务模式做了简要的分析。其次在整体考察的基础上,本文选取了资源丰富、幅员辽阔且地处边疆地区的云南省红河州大坪乡为个案对象,考察分析了大坪乡服务型政府建设的实践探索,并从基础设施、民族教育、公共卫生和社会保障体系建设等7个维度进行了具体的考察分析,进而由大坪乡个案挖掘当前我国民族地区服务型政府建设中存在的主要问题：“服务行政”意识依然淡薄；政府职能定位不够清晰；公共产品和服务供给水平低；政府公共财力不足；市场经济发育不成熟等。最后本文就提升大坪乡政府公共服务能力进行了对策分析：包括改善财政转移支付结构；准确定位乡镇府职能；创新发展民族地区基本公共服务的体制机制和加强基层干部能力的培训。研究所得结论对于一般意义上的基层政府具有普适性。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-6
目录  6-8
第1章导论  8-16
  1.1 研究缘起  8-9
  1.2 研究意义  9-10
  1.3 核心概念  10-12
  1.4 研究内容  12-13
  1.5 研究思路  13-14
  1.6 研究方法  14-16
第2章基层政府公共服务能力的基本理论分析  16-20
  2.1 公共物品  16-17
  2.2 新公共管理理论  17-18
  2.3 新公共服务理论  18-19
  2.4 公共服务能力  19-20
第3章大坪乡政府公共服务能力现状及存在问题  20-28
  3.1 大坪乡政府公共服务能力的现状  20-24
    3.1.1 大坪乡概况  20-21
    3.1.2 大坪乡政府公共服务能力的现状  21-24
  3.2 大坪乡政府提供公共服务能力方面存在的问题  24-28
    3.2.1 基础设施建设方面存在的问题  24-25
    3.2.2 公共卫生方面存在的问题  25-26
    3.2.3 基础教育方面存在的问题  26-27
    3.2.4 社会保障方面存在的问题  27-28
第4章大坪乡政府公共服务能力存在问题的原因分析  28-33
  4.1 影响大坪乡政府公共服务能力的外部因素  28-30
    4.1.1 事权与财权不匹配  28-29
    4.1.2 民族地区基层公共服务利益表达和监督机制的缺失  29
    4.1.3 基层政府结构不适应公共服务的供给需求  29-30
  4.2 影响大坪乡政府公共服务能力的内部因素  30-33
    4.2.1 “服务行政”意识淡薄导致公共服务供给率低下  30-31
    4.2.2 乡政府自身监管不严,政务信息缺乏公开透明性  31-33
第5章强化基层政府公共服务能力的国内经验借鉴  33-39
  5.1 南京六合区“六大发展战略”模式  33-34
  5.2 焦作市博爱县月山镇“三级服务型政府”建设模式  34-35
  5.3 呼伦贝尔市满归镇构建服务型政府的实践探索  35-37
  5.4 国内地方政府提升公共服务能力的经验及不足  37-39
第6章提升大坪乡政府公共服务能力的对策  39-49
  6.1 改善财政转移支付结构,加大对民族地区的一般性财政转移支付  39-40
  6.2 准确定位乡镇政府职能  40-43
  6.3 创新发展民族地区基本公共服务的体制机制  43-45
  6.4 加强干部能力培训,提升干部素质,实现干部队伍的优化组合  45-46
  6.5 大坪乡政府目前面临问题的具体解决措施  46-49
结语  49-50
参考文献  50-54
致谢  54

云南省红河州大坪乡政府公共服务能力研究

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