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我国行政问责法律制度研究

作　者: 柯键
导　师: 杨明成
学　校: 西南政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 行政责任问责行政问责建构
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 191次
引　用: 3次
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内容摘要

依法治国,建设社会主义法治国家已成为国家的基本治国方略,建成法治国家是中国人民的百年宏伟目标。在新时期,党和政府一再强调建立行政问责制,这成为构建我国行政问责制的契机,“非典”事件促使和加速了我国行政问责制的建构。行政问责制应当重在“问”和“责”,但更应该侧重“问”,因为这是体现其事前防御功能的必然要求。我们不再需要带血的GDP,我们不需要以生命的代价换取经济的发展,更不需要事后处理几个官员交代社会,因为这些无法慰藉冤死的亡灵。行政问责制固然需要责任追究机制,但更需要“事前问”、“事中问”的机制。行政问责应当体现权责一致原则,权责一致不仅仅包括权力与职责、责任一致,并且应当包括权力、职责、责任与尽责一致。各级行政机关担任主要领导职务的公务员,即行政首长,应当树立责任意识,主动地处理好本职工作,认真履行法律法规,而不是因为有了行政问责办法的制约,被动的承担责任。应当明确行政问责中的“责”是“是否尽责”的意思,而不只是“承担责任”的意思,问责官员也不是终结其政治生命,问责官员的复出是一个理性制度的应有之义。由于各地在制定行政问责办法的过程中,它们的制定依据、问责对象范围及用语都有很大的不同,导致各地的行政问责实践形态各异。在一个地方可能属于应当被问责的行为,在另一个地方就可能不在问责的行列,这种不同问责范围导致不同结果的现象会损害政府的公信力,因此有必要尽快制定一个全国统一的行政问责法。本文以马克思实践唯物主义方法论为指导,从理论与实践的结合上,运用实证分析与规范分析相结合、历史分析与逻辑归纳相联系、比较分析等方法,在多学科方法的交叉与融合中研究行政问责制度所涉及到的概念、法理基础、西方经验和我国的理论与实践不足,进而提出建构我国行政问责制度的路径。

全文目录

内容摘要  4-5
Abstract  5-9
引言  9-14
  （一）实际意义  9-10
  （二）理论意义  10
  （三）国内研究基本现状  10-11
  （四）国外研究基本现状  11-12
  （五）研究的创新点  12-14
一、行政问责的涵义与由来  14-27
  （一）行政问责的概念  14-21
  （二）行政问责制的由来  21-27
二、行政问责制的价值分析  27-28
  （一）行政问责制有助于增强政府的责任意识，改善政府形象  27-28
  （二）行政问责制有助于责任政府的建设  28
三、我国行政问责制的定位  28-30
  （一）行政问责制的法律定位  28-29
  （二）行政问责制的功能定位  29-30
四、行政问责制的法理及现实基础  30-34
  （一）行政问责制的法理基础  30-31
  （二）行政问责制的现实基础  31-34
五、香港的主要官员问责制  34-37
六、我国地方政府的行政问责实践  37-53
  （一）地方有关行政问责的立法情况  37-40
  （二）地方有关行政问责制度的运行状况  40-45
  （三）地方行政问责制度之缺陷  45-52
  （四）地方行政问责经验  52-53
七、我国行政问责制度的建构  53-67
  （一）行政问责理念之建构  53-54
  （二）建构行政问责制度的前提分析  54-57
  （三）建构行政问责制度的几个基本问题  57-61
  （四）我国行政问责制度实体性规范之建构  61-64
  （五）我国行政问责制度程序性规范之建构  64-67
结语  67-68
致谢  68-69
参考文献  69-71

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