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土地政策参与宏观调控的研究

作　者: 刘新明
导　师: 吴群
学　校: 南京农业大学
专　业: 公共管理
关键词: 土地政策宏观调控江苏省
分类号: F301.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

当前我国投资增长势头过快,投资规模迅速增大；人民币升值有过高、过快的趋势；金融市场不规范,股市波动过大；部分过热行业、特别是房地产升温现象仍然存在,土地资源消耗过快；房价、物价、药价、学价、医价、公共服务(水、电、气、暖等)价格增长过快,大部分居民难以适应快速的物价上涨,客观要求实施宏观调控,而土地的特性及当前的我国的国有土地政策,为政府干预提供了依据,构成土地政策宏观调控的基础,以江苏省近年来采取的土地政策参与宏观调控的基本情况作为案例,进行土地政策参与宏观调控的研究,纠正土地资源配置市场失灵,提高土地利用的高效率,利用土地政策参与宏观调控,确保我国社会经济的平稳运行。全文共分五部分：第一部分：以选题背景为研究切入点并提出问题,就国内外研究进展进行综述,明确本研究的目的、意义、方法、内容、路线等。第二部分：介绍土地、土地政策及宏观调控的相关概念。从土地要素的概念、土地的内涵、土地的特性来展开,由宏观调控的定义入手,分析宏观调控的任务、当前我国经济社会存在的突出问题、实施宏观调控的意义,以及宏观调控的目标和原则、宏观调控的措施对策。进而对本文所用到的基础理论进行了简要分析。第三部分：对我国土地政策参与宏观调控的理论和实践进行探索。从土地政策作为宏观调控手段的基础理论入手,分析土地政策参与宏观调控的制度条件、基础、思路、内容、手段和作用。然后对我国实行土地政策参与宏观调控的历程进行回顾并对实现土地宏观调控的效果进行了分析,最后提出了当前土地参与宏观调控的重点。第四部分：以江苏省作为案例进行实证分析,分析江苏省采用土地政策参与宏观调控的基本情况。分析江苏省采取土地政策参与宏观经济调控的背景,指出当前江苏社会发展中存在的突出矛盾,江苏省土地政策参与宏观调控的主要做法,对土地政策参与宏观调控做法的进行绩效评估,分析对策。第五部分：结论与对策建议。运用土地规划政策和土地供应政策,注重土地调控政策的内部协调和配合,加大土地规划政策、土地供应政策、土地价格政策、土地税收政策的力度来参与宏观调控。建立层次分明、边界清晰、衔接协调的规划体系,突出国土规划的宏观指导作用。严格执行国家供地政策,盘活存量土地,调整供地促进产业结构调整与优化,发挥供地政策的宏观调控作用。建议改现行土地闲置费为土地闲置税,提高耕地占用税税率,发挥土地税收的制约调控作用,提高政府土地储备和调控市场的能力,建立完善土地收益分配和监督机制,加大土地执法监察工作,把违法用地消灭在萌芽状态,切实保障被征地农民的权益,保障我国经济健康平稳运行。本文在现有国内外有关社会经济宏观调控理论研究成果和土地政策参与宏观调控的实际运作基础上,结合自己在国土资源管理部门的社会实践和调查研究,力图通过探究理论溯源,梳理土地政策参与宏观调控的理论基础；通过江苏省运用土地政策参与宏观调控的基本情况分析和借鉴,分析江苏省运用土地参与宏观调控的做法、效果评估,进而对土地资源优化配置、土地政策提出对策建议,为改进和完善我国土地政策参与宏观调控的提供经验借鉴和路径选择。

全文目录

摘要  7-9
ABSTRACT  9-11
第一章绪论  11-21
  一、选题背景  11-12
  二、国内外研究现状  12-16
  三、研究目的及意义  16-18
  四、研究方法、内容和路线  18-21
    (一) 研究方法  18
    (二) 研究内容  18-20
    (三) 技术路线  20-21
第二章基本概念与基础理论  21-35
  一、基本概念  21-30
    (一) 土地  21-24
    (二) 土地政策  24-26
    (三) 宏观调控  26-30
  二、基础理论  30-35
    (一) 地租地价理论  30-32
    (二) 生产要素理论  32
    (三) 土地供需理论  32-34
    (四) 丁伯根法则和蒙代尔法则  34-35
第三章土地政策参与宏观调控的理论与实践  35-49
  一、土地政策参与宏观调控的理论  35-43
    (一) 土地政策参与宏观调控的制度条件  35-37
    (二) 土地政策参与宏观调控的基础  37-38
    (三) 土地政策参与宏观调控的思路  38-39
    (四) 土地政策参与宏观调控的内容  39-41
    (五) 土地政策参与宏观调控的手段  41-42
    (六) 土地政策参与宏观调控的作用  42-43
  二、土地政策参与宏观调控的实践  43-49
    (一) 土地政策参与宏观调控的历程  43-46
    (二) 土地政策参与宏观调控的效果  46-47
    (三) 当前土地参与宏观调控的重点  47-49
第四章江苏省土地政策参与宏观调控实证分析  49-65
  一、江苏省土地政策参与宏观经济调控的背景  49-56
    (一) 城乡发展中土地资源低效配置引发的矛盾  50
    (二) 土地供应与需求之间的矛盾  50-51
    (三) 规划指标与资源现状的矛盾  51-53
    (四) 土地供应与房地产业发展之间的矛盾  53-55
    (五) 周期性经济发展对土地的影响  55-56
  二、江苏运用土地政策参与社会经济宏观调控的主要做法  56-59
    (一) 建立保障制度，统筹城乡协调发展  56-57
    (二) 调整供地政策，促进产业结构转型升级  57-58
    (三) 规范土地管理，加强房地产市场调控  58-59
  三、江苏土地政策参与宏观调控做法的绩效评估  59-62
    (一) 城乡统筹得到发展  59
    (二) 通过调整供地结构，促进产业结构转型升级  59-61
    (三) 通过土地供应调控使房地产市场趋于平稳  61-62
  四、江苏土地政策参与宏观调控的经验启示  62-65
    (一) 明确土地利用导向，促进区域共同协调发展  62
    (二) 发挥市场机制配置土地资源的基础性作用  62-64
    (三) 制定有区别的供地政策，提高用地门槛  64-65
第五章结论与对策建议  65-72
  一、结论  65-66
  二、对策建议  66-72
    (一) 突出国土规划的宏观指导作用  66-67
    (二) 发挥供地政策的宏观调控作用  67-68
    (三) 探索土地税收手段的调控功能  68-69
    (四) 提高政府土地储备能力  69-70
    (五) 建立完善土地收益分配和监督机制  70-72
参考文献  72-75
致谢  75

土地政策参与宏观调控的研究

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