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公共政策变迁研究-以“江苏省职工生育保险条例”修订为例

作　者: 陈莉
导　师: 孔繁斌
学　校: 南京大学
专　业: 行政管理
关键词: 政策变迁生育保险政策议程生育成本社会化地方性法规
分类号: F842.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

生育保险是国家和社会通过生育保险基金的形式给予怀孕和分娩期女职工物质和医疗补偿的一项社会政策。实行生育保险制度是对广大妇女生育价值的认可和尊重,有利于保障育龄妇女的基本权益；有利于保障社会劳动力的再生产,全面提高人口素质；它也为妇女平等就业和企业公平参与市场竞争创造了条件,促进了社会的和谐与稳定。江苏省历来走在全国生育保险发展的前列,在生育保障方面取得了不错的成绩。但是随着经济和社会的不断发展,江苏省育龄女性生育保障制度覆盖面不全、生育基金缴纳主体不合理等问题日益突出,给江苏省建设高水平、高层次的育龄女性生育保障体系带来了较多的困难。因此,适时修订江苏省既有的企业职工生育保障制度,促进女性权益保障的公平正义,调整滞后于经济结构的社会管理,已成为具有战略意义的一项政策议题。本文从政策变迁的视角出发,采取理论分析与案例研究相结合的方法,首先分析了江苏省职工生育保险的现状并指出了存在的问题；其次运用问卷调查的方式并根据生育成本社会化理论对江苏省职工生育保险政策的发展前景做出了大胆预测并尝试提出变迁的目标与方案；最后运用公共政策议程的相关理论,以《立法法》作为主要的规范性来源,论述了江苏省职工生育保险政策的变迁过程。本文通过从这三个维度来论述和研究江苏省职工生育保险政策的变迁,从而试图理清公共政策变迁的始末,得出公共政策变迁的一般规律,并尝试用这些规律来解释并验证实际案例。通过研究,本文提出了江苏省职工生育保险政策变迁的目标与方案,以期进一步全面落实与保障江苏省女性职工的各项生育权利。

全文目录

中文摘要  4-5
Abstract  5-7
目录  7-9
第1章导论  9-23
  1.1 选题背景与意义  9-11
    1.1.1 选题背景  9-10
    1.1.2 研究意义  10-11
  1.2 主要概念界定  11-12
    1.2.1 政策变迁  11
    1.2.2 生育保险  11-12
  1.3 相关研究文献综述  12-20
    1.3.1 政策变迁研究综述  12-17
    1.3.2 生育保险研究综述  17-19
    1.3.3 现有研究的问题与不足  19-20
  1.4 研究设计  20-23
    1.4.1 研究思路  20
    1.4.2 研究方法  20-22
    1.4.3 本文的努力与不足  22-23
第2章江苏省职工生育保险政策现状评估  23-29
  2.1 我国生育保险制度发展概况  23-24
  2.2 江苏省职工生育保险政策的发展历程与现状分析  24-26
    2.2.1 江苏省职工生育保险政策的发展历程  24
    2.2.2 江苏省职工生育保险政策的现状分析  24-26
  2.3 江苏省职工生育保险政策存在问题研究  26-29
    2.3.1 覆盖面较窄  26
    2.3.2 统筹层次低  26-27
    2.3.3 基金结余过多  27
    2.3.4 保障水平差异较大  27
    2.3.5 生育保险支付有待优化  27-29
第3章江苏省职工生育保险政策前景预测  29-38
  3.1 生育成本社会化  29-34
    3.1.1 现行生育保险政策的保障范围  29
    3.1.2 现行生育保险政策的生育成本承担主体  29-30
    3.1.3 生育对女性职业发展的影响  30-33
    3.1.4 十年实践的选择：生育成本社会化  33-34
  3.2 江苏省职工生育保险政策变迁的目标与方案  34-36
    3.2.1 江苏省职工生育保险政策变迁的目标  34-35
    3.2.2 江苏省职工生育保险政策变迁的方案  35-36
  3.3 江苏省职工生育保险政策变迁的前景分析  36-38
    3.3.1 保障范围的扩大  36
    3.3.2 承担主体的变化  36
    3.3.3 生育保险待遇的规范  36-37
    3.3.4 生育保险管理的科学化  37-38
第4章江苏省职工生育保险政策进入议程的行动  38-52
  4.1 公共政策议程确立  38-42
    4.1.1 政策议程的涵义及类型  38-39
    4.1.2 公共政策进入政策议程的条件和触发机制  39-40
    4.1.3 公共政策议程的设置过程  40-42
  4.2 江苏省职工生育保险政策变迁的原因分析  42-47
    4.2.1 外部环境的变化  42-44
    4.2.2 制度性因素的影响  44-45
    4.2.3 自身构成属性的缺陷  45-46
    4.2.4 政策网络因素的影响  46-47
  4.3 地方性法规的制定程序  47-50
    4.3.1 地方性法规案的提出  47-49
    4.3.2 地方性法规案列入议程  49
    4.3.3 地方性法规案的审议  49-50
    4.3.4 地方性法规案的表决  50
    4.3.5 地方性法规的公布  50
  4.4 江苏省职工生育保险政策的修改提案  50-52
    4.4.1 提出主体  50-51
    4.4.2 提案方式  51
    4.4.3 修改过程  51-52
第5章江苏省职工生育保险政策变迁分析  52-57
  5.1 江苏省职工生育保险政策变迁的可行性分析  52-54
  5.2 江苏省职工生育保险政策变迁的意义  54-55
  5.3 江苏省职工生育保险政策变迁的障碍分析  55-57
    5.3.1 心理方面的障碍  55-56
    5.3.2 法律方面的障碍  56
    5.3.3 社会方面的障碍  56
    5.3.4 资源方面的障碍  56-57
第6章研究发现与初步结论  57-59
参考文献  59-63
附录一  63-66
附录二  66-67
致谢  67-68

公共政策变迁研究-以“江苏省职工生育保险条例”修订为例

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