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地方创制性立法之“地方性事务”研究

作　者: 涂艳成
导　师: 徐向华
学　校: 上海交通大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 地方性事务地方特色地方创制性立法地方性法规
分类号: D920.0
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 48次
引　用: 2次
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内容摘要

“地方性事务”是《立法法》第六十四条规定的可以由地方性法规进行创制立法的一类立法事项。然而,由于法律对于什么是“地方性事务”并未作出明确说明,从而给地方立法实践带来了权限上的困扰。因此,本文拟在理清“地方性事务”的理论研究脉络、回顾其制度建立的历程、考察其在立法实践中的发展状况以及对法律询问答复的解读的基础上,以期能相对清晰此概念的内涵和外延,为立法理论研究,尤其是地方立法实践提供参考。“地方性事务”在制度上经历了从无到有、立法主体逐步扩大的发展过程。在地方立法实践中,“地方性事务”的立法已具有一定数量。这类地方性法规广泛分布于行政法、民商法、经济法、社会法以及组织法领域中,且其具体立法事项种类繁多。地方立法机关立法时有所偏重,其立法的重点领域主要是行政管理领域,具体立法事项主要在于促进经济发展、环境保护和国家机构的组织和活动原则方面。但是这类地方性法规却在司法和执法实践中陷入了极少被适用的窘境。由于“地方性事务”边界的模糊性不可避免,立法机关在实践中主要是根据不相抵触原则和法律保留原则来判断“地方性事务”。一般将“地方性事务”理解为具有地方特色的事务,它是不需要或在可预见的时期内不需要由中央作出统一规定的立法事项。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
导论  10-13
  一、问题的提出  10-11
  二、研究视角  11-12
  三、研究意义  12-13
第一章 “地方性事务”的制度解析  13-20
  第一节地方立法的制度变迁  13-18
  第二节《立法法》及其说明、释义中的“地方性事务”  18-20
    一、《立法法》中的“地方性事务”  18
    二、《立法法》草案说明中的“地方性事务”  18-19
    三、《立法法释义》中的“地方性事务”  19-20
第二章 “地方性事务”的理论综述  20-27
  第一节 “地方性事务”的概念界定  20-23
    一、“地方性事务”的词义解释  20-21
    二、“地方性事务”的学理解释  21-23
  第二节 “地方性事务”的研究方法  23-24
    一、概括性研究  23
    二、专门性研究  23-24
  第三节 “地方性事务”的研究主题  24-27
    一、中央与地方立法权限范围划分  24-25
    二、“地方性事务”的立法主体  25
    三、不相抵触原则  25-27
第三章法律询问答复中的“地方性事务”  27-31
  第一节人民代表人身保护不属于“地方性事务”  27-28
  第二节人事争议处理不属于“地方性事务”  28-29
  第三节保护性开采的特定矿种的规范属于“地方性事务”  29-30
  第四节代表建议、批评和意见的内容规定属于“地方性事务”  30-31
第四章 “地方性事务”的立法及其适用实证考察  31-48
  第一节 “地方性事务”的立法数量考察  32-36
  第二节 “地方性事务”的立法领域考察  36-39
    一、“地方性事务”的立法领域总体情况  36-37
    二、上海市“地方性事务”的立法领域概况  37-39
  第三节 “地方性事务”的具体立法事项考察  39-43
    一、“地方性事务”的具体立法事项总体情况  39-41
    二、上海市“地方性事务”的具体立法事项分布概况  41-43
  第四节 “地方性事务”立法的适用考察  43-48
    一、“地方性事务”立法在司法审判中的适用情况  43-47
      （一）地方创制性立法在行政审判中的适用情况  44-45
      （二）地方创制性立法在民事审判中的适用情况  45-47
    二、“地方性事务”立法在执法实践中的适用情况  47-48
第五章结论  48-51
参考文献  51-54
附录1  54-61
附录2  61-69
致谢  69-70
攻读学位期间发表的学术论文  70-72

地方创制性立法之“地方性事务”研究

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