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山西财政支农分析与对策建议研究

作　者: 张春龙
导　师: 王广斌
学　校: 山西农业大学
专　业: 农业经济管理
关键词: 财政支农机制创新支农政策支农效率
分类号: F812.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

农业在我国的基础地位和弱质性,决定了我国财政支农的必要性。财政支农对于促进农村社会事业的发展,促进农民收入的提高,实现农村的可持续发展具有重要的意义。本文通过对我国和山西财政支农支出的结构和规模进行实证分析,利用边际产出法对山西财政支农支出的效果进行研究,利用VAR模型研究财政支农支出与农民收入、消费之间的关系,同时运用趋势分析法,将省之间财政支农支出规模进行比较,分析出山西财政支农存在以下问题：财政支农支出不符合现代农业建设的要求、支农支出规模小支出方向不合理、管理机制不完善、管理主体多头、资金分散、浪费严重、监督机制不健全、支农后评价体系亟待完善等,这些都严重降低了支农资金的使用效率,阻碍了农业现代化建设的进程和农民生活水平的提高。存在这些问题的原因在于：农业投入的增长受到财政困难的制约；财税体制改革存在问题,使得地方政府财权事权不均衡；行政体制改革存在弊端,下级政府在政策的制定上缺乏自主性,不能因地制宜的制定支农政策；各级政府对财政支农认识不够,一方面忽略了现代农业建设和城镇化建设的联系,另一方面将投入在农业发展上的资金转移到其他方面；法律建设不健全,无法保证支农政策的落实。基于以上问题,本文在借鉴国外财政支农经验的基础上,根据我国“十二五”规划并且结合现代农业发展的要求以及山西农民收入翻番的目标,对山西财政支农提出以下对策建议：在国家补贴支出的基础上建立一个省域统筹、市域联动的全方位农业支持体系,以省级支农政策为指导,推动市、县支农支出联动,优化支农支出结构,建立现代农业科技创新体系和农村教育体系,加快农村基础设施建设,推进农业组织化生产和社会化服务,建立符合现代农业建设要求的农业补贴体系；创新财政支农资金管理机制,进一步推进“省直管县”体制改革,明确各级政府的财权事权,加快支农资金整合,发挥支农资金的规模效应；创新财政支农监督机制,加强支农预算管理和日常监督,健全民意表达机制,拓宽监管领域,加快支农监督法制化建设；创新财政支农后评价机制,提高各级政府对支农支出后评价的认识,明确支农支出后评价实施的主体,加快后评价工作的制度建设,实现支农资金使用的制度化、科学化、效益化。

全文目录

摘要  6-7
1. 绪论  7-12
  1.1 背景和意义  7-8
  1.2 文献综述  8-10
    1.2.1 国外研究动态  8-9
    1.2.2 国内研究动态  9-10
  1.3 研究方法和内容  10-11
    1.3.1 研究思路  10-11
    1.3.2 研究方法  11
    1.3.3 论文内容  11
  1.4 相关概念和数据统计范围的界定  11-12
    1.4.1 机制与制度  11
    1.4.2 财政支农  11-12
    1.4.3 数据统计  12
2. 财政支农理论研究综述  12-16
  2.1 农业基础地位论  12
  2.2 机制设计理论  12-13
  2.3 乘数理论、乘数—加速数模型  13-14
  2.4 改造传统农业理论  14
  2.5 诱导技术变迁理论  14-16
3. 我国财政支农的总体概况分析  16-22
  3.1 农业在国民经济中的地位分析  16-17
  3.2 财政支农资金在国民经济中所占比重分析  17-18
  3.3 我国财政支农现状  18-22
    3.3.1 我国财政支农总体情况  18-19
    3.3.2 我国财政支农规模分析  19-22
4. 山西省财政支农现状分析  22-48
  4.1 山西农业发展的基本状况分析  22-23
  4.2 山西财政支农现状分析  23-34
    4.2.1 山西财政支农规模  23-28
    4.2.2 山西财政支农支出与财政支出比较  28-32
    4.2.3 山西与中部省份财政支农支出比较  32-34
  4.3 山西财政支农支出效率的实证分析  34-42
    4.3.1 山西财政支农边际产出的实证分析  34-36
    4.3.2 从农民收入方面分析财政支农支出效率  36-39
    4.3.3 财政支农对农村居民消费和收入影响的实证分析  39-42
  4.4 山西财政支农存在问题  42-46
    4.4.1 山西财政支农资金投入机制不完善  42-44
    4.4.2 财政支农资金管理机制不健全  44-45
    4.4.3 缺乏财政支农资金监督机制  45-46
    4.4.4 财政支农后评价机制有待完善  46
  4.5 存在问题的原因分析  46-48
    4.5.1 农业投入的增长受到财政困难的制约  46-47
    4.5.2 财税体制改革,存在一定问题  47
    4.5.3 行政体制的弊端,阻碍了政府职能的转变  47
    4.5.4 各级地方政府、部门对财政支农认识不够  47
    4.5.5 法律建设不健全,无法保证支农政策的落实  47-48
5. 国外财政支农分析与经验借鉴  48-54
  5.1 国外财政支农政策实施前后的农业发展情况比较  48-49
    5.1.1 支农政策实施前的农业发展状况  48
    5.1.2 支农政策实施后的农业发展状况  48-49
  5.2 国外的财政支农政策  49-52
    5.2.1 美国  49-50
    5.2.2 法国  50-51
    5.2.3 印度  51-52
  5.3 国外财政支农政策对我国的启示  52-54
    5.3.1 正确处理好财政在农业方面收入和支出的关系  52
    5.3.2 财政支农政策的法律化  52-53
    5.3.3 财政支农政策必须具有时效性  53
    5.3.4 建立健全的涉农税制  53
    5.3.5 注重农业合作社、农民合作组织的建立  53
    5.3.6 财政支农要促进农村的可持续发展  53-54
6. 财政支农机制的创新与对策建议  54-66
  6.1 构建省域统筹、市域联动的农业发展支持机制  54-60
    6.1.1 创新财政支农投入机制  54-55
    6.1.2 优化财政支农支出结构,明确支农重点  55-57
    6.1.3 完善财政支农补贴政策  57-60
  6.2 创新财政支农资金管理机制  60-62
    6.2.1 进一步推进“省直管县”体制改革  60-61
    6.2.2 创新支农资金整合机制  61-62
  6.3 创新财政支农监督机制  62-63
    6.3.1 健全财政支农预算机制,加强日常监管  62-63
    6.3.2 健全民意表达机制,拓宽监管领域  63
    6.3.3 加强财政支农监督法制建设  63
  6.4 创新财政支农支出的后评价机制  63-66
    6.4.1 提高对财政支农支出后评价的认识  64
    6.4.2 明确后评价实施的主体  64
    6.4.3 制定健全的后评价工作制度  64-65
    6.4.4 加大对后评价结果的应用  65-66
参考文献  66-69
Abstract  69-71
致谢  71

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