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现代农业建设的财政政策研究

作　者: 曹玉青
导　师: 石树鹏
学　校: 河北经贸大学
专　业: 财政学
关键词: 现代农业财政支农政策财政农业补贴涉农财政政策
分类号: F812.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

农业现代化作为经济现代化的必要条件和重要内容,是现代各国政府经济政策的基本着力点。财政作为政府支持农业经济发展的重要手段,在现代农业建设中具有不可替代的作用。财政政策作为政府建设现代农业的主导性政策力量,其支持方式与规模直接影响到农业乃至整个国民经济现代化的进程。政府财政之所以必须对现代农业发展承担政策支持责任,一方面是因为发展现代农业是推动农业发展和整个经济腾飞的根本动力,并且与传统农业相比具有更为显著的正外部性、高投入和高风险性。另一方面,从财政实践看,财政农业投入与农业增长表现出高度正相关性,财政政策是发展现代农业极为有效的政策手段。在市场经济体制下,财政支持现代农业建设必须科学处理政府与市场的分工,明确政策支持的范围和重点。财政应通过投资、补贴和涉农税收优惠等手段,重点支持那些风险大、投资收益低且具有社会性、生态性及示范性效益的农业项目。改革开放以来,我国农业财政政策虽几经变化,促进现代农业建设始终是一条政策主线。现阶段,农业财政政策支持的范围涵盖农业产业化、生态农业建设、农业科技、农村教育培训及农业机械化等农业现代化建设的诸多方面。在财政政策支持下,我国农业现代化建设已取得初步成效。农业基础设施,特别是农村道路交通和大型水利设施建设成效显著。农业科技贡献率超过50%,农业劳动者素质和生态农业建设取得明显进步。农业产业化和机械化水平显著提高,农业生产方式实现了从人畜力向机械作业为主的历史性跨越。然而,客观审视我国现阶段的财政支农政策,其与现代农业建设的目标相比,还存在诸多问题和需要改进的空间。突出表现,一是财政支农支出总量不足,财政支农支出占财政支出的比重不升反降；二是财政支农支出方式和结构存在偏差；三是财政支农支出效率低下；四是财政支农投入的导向机制建设滞后；五是涉农税收政策力度偏小、范围偏窄。如何针对财政支农政策存在的上述问题及现代农业建设的客观要求,完善现代农业建设财政政策是目前财政决策部门亟待研究解决的一个重大课题,也是本文研究的落脚点。本文认为,我国现代农业建设财政政策应着眼于保障粮食安全、农业的可持续发展和提高农业竞争力等三大目标。为达此目标,财政支农政策建设应遵循法制性、可持续性和适度性原则,着力增加财政支农力度,构建多元投入体制；改革农业补贴政策；完善农业保险政策；改进涉农税收优惠政策优化财政支农支出结构,突出财政支农支出重点；提高财政资金的使用效率；提高财政支农政策的法制化水平

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
1 导论  11-19
  1.1 论文研究的背景和目的  11-12
    1.1.1 研究背景  11-12
    1.1.2 研究目的  12
  1.2 国内外研究现状  12-17
    1.2.1 国内研究动态  12-15
    1.2.2 国外研究动态  15-17
  1.3 论文研究方法和结构  17
    1.3.1 论文的研究方法  17
    1.3.2 论文的结构  17
  1.4 论文的创新点、难点与不足  17-19
2 现代农业建设与财政政策  19-27
  2.1 现代农业的内涵及特点  19-21
    2.1.1 现代农业的概念  19
    2.1.2 现代农业的特征  19-21
  2.2 政府运用财政政策扶持现代农业建设的必要性  21-24
    2.2.1 财政支持现代农业建设的理论依据  21-23
    2.2.2 财政农业投入与农业增长的关系  23-24
  2.3 财政支持现代农业的主要途径  24-27
    2.3.1 财政支持现代农业建设的范围和重点  24-25
    2.3.2 财政支持现代农业建设的方式  25-27
3 我国现行农业财政政策及其成效  27-33
  3.1 现行农业财政政策的内容  27-30
    3.1.1 促进农业产业化的财政政策  27-28
    3.1.2 促进农业可持续发展的财政政策  28
    3.1.3 促进农业科技发展的财政政策  28-29
    3.1.4 促进农业劳动者素质提高的财政政策  29
    3.1.5 促进农业机械化的财政政策  29-30
  3.2 现行农业财政政策的成效  30-33
    3.2.1 农业基础设施建设取得显著成效  30-31
    3.2.2 科技进步促使农业生产效率提高  31
    3.2.3 农业产业化水平大幅提升  31-32
    3.2.4 劳动者素质培训效果明显  32
    3.2.5 农业生态保护初见成效  32
    3.2.6 农业机械化水平显著提高  32-33
4 现行农业财政政策存在的主要问题  33-37
  4.1 财政支农支出总量不足  33-34
  4.2 财政支农支出方式和结构存在偏差  34-35
  4.3 财政支农支出效率低下  35
  4.4 财政支农投入的导向机制建设滞后  35
  4.5 涉农税收政策力度偏小、范围偏窄  35-37
5 完善现代农业建设财政政策的思路与建议  37-44
  5.1 现代农业建设的财政政策的目标  37
    5.1.1 保证粮食安全  37
    5.1.2 农业的可持续发展  37
    5.1.3 提高农业竞争力  37
  5.2 完善农业财政政策应遵循的原则  37-38
    5.2.1 法制性原则  37-38
    5.2.2 可持续性原则  38
    5.2.3 适度性原则  38
  5.3 完善现代农业建设的财政政策措施  38-44
    5.3.1 增加财政支农力度，构建多元投入体制  38-39
    5.3.2 改革农业补贴政策  39-40
    5.3.3 完善农业保险政策  40
    5.3.4 改进涉农税收优惠政策  40-41
    5.3.5 优化财政支农支出结构，突出财政支农支出重点  41-42
    5.3.6 提高财政资金的使用效率  42
    5.3.7 提高财政支农政策的法制化水平  42-44
参考文献  44-48
后记  48-49
攻读学位期间取得的科研成果清单  49

现代农业建设的财政政策研究

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