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安徽省主体功能区框架下的省以下财政体制构建

作　者: 高峰
导　师: 钱海燕
学　校: 安徽大学
专　业: 财政学
关键词: 主体功能区地方财政财政体制
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

改革开放以来,中国经济迅猛发展。经济的迅猛发展给广大人民群众带来了实实在在的生活品质提升,人民的物质文明与精神文明得到了相当程度的发展。然而,人民在看到经济快速发展的同时,也看到了其中的问题。中国的经济是一种粗放式的经济,这种经济是通过对国内自然资源的掠夺与生态环境的污染换来的,其代价是不是这一代人能承受的。其主要表现有生态环境的破坏造成适宜人类居住和耕种的土地变少,水土流失严重,土地沙化严峻；经济发展所带来的城市大幅度扩张以及各地盲目开发所造成的的土地占用等等。这些问题使得我国目前的人均耕地面积仅为1.39亩,18亿亩耕地红线压力巨大。这种影响不仅仅影响了当代人的生产生活,也将限制下代人的生存与发展。我国在现在以及在未来很长一段时间仍将是发展中国家,发展经济仍将是我国强大的根本,说到底,中国的总经济量尽管在全世界名列前茅,但人均经济拥有量却在全球范围内垫底。中国劳动力是多,但根据现在的一些数据可以得知,中国的劳动力红利将逐渐消失。我国的工业化、城镇化规模在不断扩大,生态环境却在不断破坏,国家没有一个可持续发展的模式。另外,国家政策强调区域经济协调发展,但是在广袤的土地上,竞相发生人口、经济、资源与生态环境不和谐的情况。国家一些生态环境脆弱的地区人口超载严重,而一些发达地区集中的人口数量相对较少；一些水资源、能源贫乏的地区,为了本地区的发展不得不发展高耗能、高耗水的产业。为此,我国提出了构建主体功能区建设,这是国家促进区域协调发展的一个重要政策,它的目标就是为了保护我国日益脆弱的生态环境,改善一些地区不顾自有条件盲目开发造成环境破坏、污染的现状。然而,推进主体功能区建设存在很多障碍。首先,是观念问题。改革开放是一面大旗帜,改革开放的30年我国经济的迅猛发展带来的不仅仅是国家经济实力的提升,在很大程度上也改变了人民心目中的观念—只要中国能保持10%的经济增长率,那么中国就强。同样,在由一手促成整体经济发展的政府系统内,也以经济增长来作为衡量个人政绩的最重要的指标。第二,主体功能区的规划造成不同的主体功能区的经济发展程度不一。优先开发区与重点开发区经济得到了大的提升,而限制开发区与禁止开发区的经济发展却受到了制约,并且同时还要承担起所有地区的生态保护。要解决这一发展问题,就必须厘清各自主体功能区分区的事权与财权划分,合理分配、承担各自的职责。因此,当前的重中之中是在促进人民发展观念转变的基础上,建立起与主体功能区建设相配套的经济、社会体制与财税政策,尤其是财政制度与政策保障体系,否则主体功能区建设的实施将会遭受延误,我国的经济发展也将付出更大的代价,甚至危及到子孙后代的发展与延续。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-7
目录  7-9
1. 导论  9-17
  1.1 研究背景与意义  9-10
  1.2 相关文献研究  10-14
    1.2.1 国外促进区域协调发展的理论研究  10-12
    1.2.2 国内关于主体功能区的研究  12-13
    1.2.3 省以下财政体制研究  13-14
  1.3 研究框架与方法  14-15
  1.4 研究创新与不足  15-17
2. 安徽省主体功能区建设及现行省以下财政体制  17-28
  2.1 安徽省主体功能区的基本概况  17-22
    2.1.1 构建主体功能区的背景与意义  17-18
    2.1.2 主体功能区的内涵与实质  18-19
    2.1.3 构建主体功能区的理论依据  19-20
    2.1.4 我省主体功能区规划现状  20-22
  2.2 安徽省现行省以下财政体制的现状  22-28
    2.2.1 省以下分税制财政体制改革  23-24
    2.2.2 省以下预算管理体制  24-25
    2.2.3 省以下税收管理体制  25-28
3. 安徽省现行省以下财政体制存在问题及成因  28-33
  3.1 安徽省现行省以下财政体制存在问题  28-30
    3.1.1 事权和支出责任不明确  28-29
    3.1.2 收入分配不合理,地方税体系不健全  29-30
    3.1.3 转移支付制度不规范  30
  3.2 安徽省现行省以下财政体制存在问题的成因  30-33
    3.2.1 财力方面  31
    3.2.2 支出方面  31-32
    3.2.3 财政转移支付制度方面  32-33
4. 建立与主体功能区相匹配的省以下财政管理体制  33-43
  4.1 建立与主体功能区相匹配的省以下财政体制的必要性  33-36
    4.1.1 主体功能区与现行省以下财政体制理念偏差  33
    4.1.2 缺乏与主体功能区建设相匹配的财政制度和制度保障  33-36
  4.2 建立与主体功能区相匹配的省以下财政体制的目标及思路  36-37
  4.3 建立与主体功能区相匹配的省以下财政体制的框架设计  37-43
    4.3.1 事权划分  38-39
    4.3.2 支出划分  39-40
    4.3.3 收入划分  40-41
    4.3.4 体制平衡  41-43
5. 建立与主体功能区相匹配的省以下财政体制的制度保障  43-49
  5.1 制定与实施各类主体功能区基本服务均等化的财政政策  43-45
    5.1.1 重新确定划分基本公共服务均等化支出范围与责任  43-44
    5.1.2 完善与健全转移支付制度  44-45
  5.2 建立区域间生态补偿机制  45-46
  5.3 建立与主体功能区配套的人口流动政策  46-47
  5.4 制定针对不同主体功能区的差别化财税制度  47-49
参考文献  49-52
致谢  52-53
攻读学位期间发表的学术论文目录  53

安徽省主体功能区框架下的省以下财政体制构建

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