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重庆市农村居民最低生活保障制度实施存在的问题及对策研究

作　者: 张敬
导　师: 梁平
学　校: 重庆大学
专　业: 社会保障
关键词: 农村居民最低生活保障制度问题原因对策
分类号: F323.89
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

改革开放以来，我国经济快速发展，居民的生活水平有了很大提高，国家的综合实力和竞争力不断增强，但是收入差距也显现并呈现不断扩大的趋势。农村的贫困问题不解决，既不利于社会主义新农村建设，也不利于中国特色社会主义建设。为了实现经济、社会和自然的可持续发展，解决农村贫困问题，党中央提出了实施农村最低生活保障制度，作为解决农村贫困问题的重要举措。农村最低生活保障制度是按照最低生活标准，对家庭人均收入低于标准的人口进行差额补助的救助制度。目前，如何完善农村低保制度，是解决贫困群体的基本生存问题的关键，具有可行性、必要性和紧迫性，也有利于重庆市新农村建设与和谐社会构建。重庆市作为西部地区唯一的直辖市，一方面经济发展速度较快，另一方面仍存在大量的贫困问题。尽管重庆市从2007年已经开始全面实施农村最低生活保障制度，但是这项制度的发展仍旧比较缓慢，仅在2008年制定了《重庆市城乡居民最低生活保障条例》和《重庆市城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法（试行）》，但是制度还需要进一步完善，还有许多实际和具体操作程序亟需解决。本文围绕重庆市农村最低生活保障制度这一主线，回顾了其发展历程和现状，肯定了成绩，但也发现了问题。通过对重庆市农村最低生活保障制度的问卷调查，利用SPSS软件进行数据整理分析，发现农村最低生活保障制度在实施过程中存在覆盖面狭窄、保障标准低、保障对象难以确定、资金不足、法制不完善等问题，最后对重庆市农村最低生活保障制度建设提出了一些可行性的建议，如建立和健全农村最低生活保障制度的法规，合理确定低保对象，严格确定低保对象的程序，拓宽农村低保的筹资渠道，规范低保资金管理，完善农村低保的动态管理，拓展农民就业和创业渠道，加强农村低保的宣传等,意在能够为重庆市农村低保制度的发展提供参考。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-8
1 绪论  8-13
  1.1 问题的提出  8-9
  1.2 研究目的  9
  1.3 研究的意义  9-11
    1.3.1 理论意义  9-10
    1.3.2 实践意义  10-11
  1.4 研究路线及方法  11-12
    1.4.1 研究路线  11
    1.4.2 研究方法  11-12
  1.5 创新之处  12-13
2 相关理论与文献综述  13-19
  2.1 农村最低生活保障相关理论  13-14
    2.1.1 马斯洛的需求五层次理论  13
    2.1.2 社会保障适度水平理论  13
    2.1.3 贫困循环理论  13-14
  2.2 农村最低生活保障的文献综述  14-19
    2.2.1 国内文献综述  14-16
    2.2.2 国外文献综述  16-19
3 重庆市农村居民最低生活保障的发展历程和现状分析  19-26
  3.1 重庆市农村居民最低生活保障制度建设的发展历程  19
  3.2 重庆市农村居民最低生活保障现状分析  19-26
    3.2.1 政府部分问卷数据分析  19-22
    3.2.2 农村部分问卷数据分析  22-26
4 重庆市实施农村居民最低生活保障制度过程中的问题分析  26-34
  4.1 覆盖范围仍相对狭窄  27-28
  4.2 农村居民最低生活保障资金筹集不足  28-29
  4.3 社会对农村居民最低生活保障政策的熟知度偏低  29-30
  4.4 农村居民最低生活保障制度法制建设不完善  30-31
  4.5 农村居民最低生活保障对象难以确定，存在错保、漏保现象  31-32
  4.6 农村居民最低生活保障标准难以确定  32-33
  4.7 高估农村土地的保障功能,忽视农村贫困群体的物质需求  33-34
5 重庆市农村居民最低生活保障制度实施存在问题的原因分析  34-39
  5.1 经济发展水平低，财力不足  34
  5.2 农村居民最低生活保障资金来源渠道不畅通  34-35
  5.3 公共财政支出结构不合理  35-36
  5.4 农村居民最低生活保障制度的法制建设步伐滞后  36-37
  5.5 农村居民最低生活保障制度的监督和管理不完善  37-38
  5.6 对农村居民最低生活保障制度认识存在误区  38-39
6 完善重庆市农村居民最低生活保障制度的建议  39-46
  6.1 建立和健全农村居民最低生活保障制度的法规  39
  6.2 合理确定农村居民最低生活保障对象  39-41
    6.2.1 完善家庭收入核算办法  39-40
    6.2.2 分类实施农村低保，扩大低保覆盖范围  40-41
  6.3 拓宽农村居民最低生活保障资金的筹资渠道，规范低保资金管理  41-42
    6.3.1 充分发挥政府的主导作用，增加各级财政的投入  41
    6.3.2 积极吸引非政府组织力量的参与，整合社会资源  41-42
    6.3.3 规范农村居民最低生活保障资金的监督和管理  42
  6.4 完善重庆市农村居民最低生活保障的动态管理  42-43
    6.4.1 完善农村居民最低生活保障标准的动态管理，实行联动机制  42-43
    6.4.2 完善农村居民最低生活保障对象的动态管理  43
  6.5 拓展农民就业和创业渠道  43-44
    6.5.1 政府采取措施对外出务工人员进行培训  43-44
    6.5.2 把在家无业和失地农民作为重点保障对象  44
    6.5.3 为农村居民最低生活保障对象提供良好的创业条件  44
  6.6 加强农村居民最低生活保障制度的宣传  44-46
7 结语  46-47
致谢  47-48
参考文献  48-51
附录  51-54
  A. 作者在攻读学位期间发表的论文目录  51
  B. 作者在攻读学位期间参加的课题目录  51
  问卷  51-54

重庆市农村居民最低生活保障制度实施存在的问题及对策研究

内容摘要

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