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我国基本养老保险基金管理中政府责任研究

作　者: 王雷震
导　师: 易中懿
学　校: 南京农业大学
专　业: 行政管理
关键词: 基本养老保险基金政府责任转制成本基金监管
分类号: F842.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

基本养老保险基金是国家为保证劳动者退休后基本生活水平不下降,维护退休者年老时尊严而采取的一项重要举措,是国家对劳动者的劳动贡献的认可。基本养老保险基金管理的好坏直接关系到社会每一位成员的切身利益,面对社会对基本养老保险的庞大需求,在制度尚不完善管理尚不成熟的关键时刻,政府必须发挥自身在基本养老保险基金中必要责任。本文从基本概念入手,结合已有的研究成果,分析界定了基本养老保险基金、政府责任在文中的含义,在此基础上本文对基本养老保险基金的属性进行了深入的分析后认为,基本养老保险基金具有准公共性、资本性及长期性。基本养老保险基金作为基本养老保险制度的经济基础,在管理上必须符合社会和经济的发展规律,本文从和谐社会、公共经济等理论出发为进一步深入的分析基本养老保险基金管理提供理论支撑。基本养老保险基金管理涉及面较宽,为了更好的分析本文的研究内容,本文对基本养老保险基金管理中的政府、个人、企业进行了深入的探讨分析后认为政府在基本养老保险基金管理中负有制度供给、财政支持、实施监管以及相应的法律责任等内容。但是本文认为政府在基本养老保险基金管理中的责任不是无限而是有限的,政府作为“理性人”存在自身的成本收益函数。政府在基本养老保险基金管理中需要耗费一定的人力、物力、财力,还要对自身不当行为造成的损失进行补偿,这些构成了政府的成本函数；而基本养老保险基金管理的所带来的社会公平、社会福利的提高则构成了政府面临的效益函数,正是政府成本收益函数的存在使得政府在基本养老保险基金实际管理中需要在满足社会需求的基础上,寻找到自身责任的合理区域。为了丰富文章内容,本文结合国内实践经验对我国基本养老保险基金管理的历史演进以及现状进行了分析,发现国内基本养老保险基金管理中受到来自政府和社会外部的双重约束。其中包括政府在基本养老保险基金管理责任上面临着制度供给责任中的“路径依赖”、监管渠道不畅导致的监管乏力、基金投资运营管理责任中“低效”、财政责任的模糊化和不均化等问题的困扰,以及人口老龄化、国内资本市场的不完善等外部因素的制约。本文最后借鉴了日本在该领域的相关经验,虽然日本在基本养老保险基金管理中上存在一定的缺陷,但这也为国内基本养老保险基金管理中政府责任的研究提供了相应的经验教训。本文通过以上研究分析后认为,制定明确的战略规划是对政府在基本养老保险基金管理中责任核心要求,加快培育完善的市场环境的步伐、尽快构建完善有效的监管及运营体系、进一步完善基本养老保险基金管理中法律法规等措施是政府在基本养老保险基金管理中政府责任的最终落脚点,通过上述方式才能让政府在基金管理中应付自如,维护基本养老保险基金的顺利发展。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
第1章绪论  11-26
  1.1 问题提出(研究背景、研究目的和意义)  11-13
    1.1.1 研究背景  11-13
    1.1.2 研究意义  13
  1.2 相关概念界定  13-16
  1.3 国内外研究综述  16-24
    1.3.1 关于养老保险基金管理问题的研究  16-21
    1.3.2 养老保险基金管理中政府责任研究  21-24
  1.4 研究内容  24-26
    1.4.1 主要研究内容  24-25
    1.4.2 可能的创新与存在不足  25-26
第2章政府在养老保险基金管理中责任的理论研究  26-35
  2.1 政府在基本养老保险基金管理中责任的理论研究  26-30
    2.1.1 政治理论  26-28
    2.1.2 经济学理论  28-30
  2.2 基本养老保险基金管理相关问题阐述  30-35
    2.2.1 基本养老保险基金管理与基本养老保险制度的关系  30-31
    2.2.2 基本养老保险基金的属性间题  31-35
第3章基本养老保险基金管理中的政府责任分析  35-49
  3.1 基本养老保险基金管理中政府、个人责任、企业责任辨析  35-42
    3.1.1 基本养老保险基金管理中的政府责任  35-41
    3.1.2 基本养老保险基金管理中的个人责任和企业责任  41-42
  3.2 政府参与基本养老保险基金管理的责任界限  42-47
    3.2.1 政府参与基本养老保险基金管理的绩效函数  42-44
    3.2.2 政府在基本养老保险基金管理中的成本函数  44-45
    3.2.3 政府参与基本养老保险基金管理的理想状态  45-46
    3.2.4 基本养老保险基金管理中的政府与市场的关系  46-47
  3.3 本章小结  47-49
第4章我国基本养老保险基金管理中政府责任演进及存在问题  49-69
  4.1 基本养老保险基金管理中政府责任的演进  49-52
    4.1.1 传统基本养老保险制度建设时期  49-50
    4.1.2 基本养老保险基金管理的改革时期  50-51
    4.1.3 基本养老保险基金管理趋于完善时期  51-52
  4.2 政府在基本养老保险基金管理中面临的外部环境  52-56
    4.2.1 人口老龄化的影响  52-54
    4.2.2 资本市场亟待完善  54-56
  4.3 我国基本养老保险基金管理中政府责任存在的问题  56-68
    4.3.1 政府制度供给中"路径依赖"问题突出  56-58
    4.3.2 政府在基本养老保险基金中监管乏力  58-59
    4.3.3 政府在投资运营管理中的"低效"  59-63
    4.3.4 政府在财政责任上的模糊性和不均化  63-66
    4.3.5 社会信用流失,法律建设滞后  66-68
  4.4 本章小结  68-69
第5章日本养老保险基金管理的经验教训  69-82
  5.1 日本养老保险基金管理的内容  69-72
    5.1.1 日本养老保险基金的概况  69-70
    5.1.2 日本养老保险基金的运营状况  70-72
  5.2 日本养老金的改革  72-79
    5.2.1 对运营组织的改革  73-75
    5.2.2 监管组织的改革  75-79
  5.3 日本养老金的经验教训  79-81
  5.4 本章小结  81-82
第6章我国基本养老保险基金管理中政府责任的建议  82-91
  6.1 制定明确的战略规划  82-83
  6.2 加快法律、市场以及社会诚信体系建设步伐  83-84
  6.3 建立完善的基金监管运营体制  84-88
  6.4 维护基本养老保险基金收支平衡  88-90
  6.5 本章小结  90-91
参考文献  91-95
结语  95-97
致谢  97

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