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欠发达地区新型农村社会养老保险制度研究

作　者: 甄文琼
导　师: 杨光飞
学　校: 南京师范大学
专　业: 社会保障
关键词: 新型农村社会养老保险欠发达地区问题对策
分类号: F842.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

农村社会养老保险制度是农村社会保障制度的重要组成部分。我国自1986年试点实施的农村社会养老保险,是建立在农民缴费为主的“商业式保险”基础上的,有很多弊端,导致发展停滞不前。随着人口老龄化程度的加剧,农村养老问题也越来越受到关注。农村社会养老保险关系到农民的切身利益,是影响农村稳定发展、社会公平、社会和谐的重要因素。因此,完善中国农村社会养老保险是我们现在的当务之急,具有重要的意义。鉴于农村社会养老保险的这种举足轻重的作用,在党的指导下,在中央政策的支持下,全国10%的区、县、旗进行新型农村社会养老保险制度的试点工作。新型农村社会养老保险最大的特点就是国家承担了主要的责任,政府予以财政支持。新农保自试点以来,取得了良好的成效,参保率有了极大的提高,扩大了覆盖范围。但是由于我国地区经济发展不平衡的现实因素,我国的新型农村社会养老保险在各地的开展效果不同。本文在经济较发达但差异性较明显的江苏省内,选取经济相对较弱的地区,对该地区新型农村社会养老保险制度进行研究。首先根据该市新农保政策规定,对该市的新旧农村社会养老保险制度进行比较分析,并在此基础上,从参保人数、领取养老金人数、年末基金积累额、财政补贴状况、.管理机构的设置以及人员的配置情况这几个方面来讨论新农保制度的实施现状。其次,根据对该市新农保实施现状的分析,从参保机制、筹资机制、管理机制三方面,研究讨论欠发达地区新农保制度存在的问题及原因,并深入分析得出筹资机制中的地方财力是影响参保机制以及管理机制的重要原因。最后,针对研究过程中发现的问题,提出完善我国新型农村社会养老保险制度的政策建议：健全参保机制,完善制度设计,提高政策吸引力；完善筹资机制,确保地方财政能够及时有效的发挥作用；健全管理机制,规范对新农保工作的管理。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-8
第1章绪论  8-15
  1.1 研究背景  8-10
    1.1.1 人口老龄化速度加快，压力凸显  8-9
    1.1.2 传统的农村养老保障功能弱化  9
    1.1.3 城乡及地区发展的差异，有损社会公平  9-10
    1.1.4 我国新型农村社会养老保险制度已经开始逐步实施  10
  1.2 研究意义  10-11
    1.2.1 有利于促进该地区的社会主义新农村建设  11
    1.2.2 有利于推动新农保广覆盖目标的实现，营造公平的社会环境  11
  1.3 相关概念解释  11-13
    1.3.1 欠发达地区  11-12
    1.3.2 传统农村社会养老保险与新型农村社会养老保险  12
    1.3.3 "捆绑"政策  12-13
  1.4 研究思路与研究方法  13-15
    1.4.1 研究思路  13
    1.4.2 研究方法  13-15
第2章文献综述和理论分析框架  15-25
  2.1 文献综述  15-20
    2.1.1 国外关于农村社会养老保险制度的研究情况  15-17
    2.1.2 国内有关新型农村社会养老保险制度的研究情况  17-20
  2.2 理论分析框架  20-25
    2.2.1 公共产品理论  20-22
    2.2.2 社会公正理论  22-23
    2.2.3 公共选择理论  23-25
第3章我国农村社会养老保险发展历程和样本区新农保现状  25-37
  3.1 我国农村社会养老保险发展历程  25-32
    3.1.1 试点阶段(1986—1992)  25-26
    3.1.2 推广阶段(1993—1998)  26-27
    3.1.3 调整阶段(1998—2002)  27-28
    3.1.4 新探索阶段(2002—2008)  28-30
    3.1.5 新型农村社会养老保险的创建和试点阶段(2008-今)  30-32
  3.2 P市新型农村社会养老保险制度的现状  32-37
    3.2.1 P市现行新型农村社会养老保险的政策规定  33-35
    3.2.2 P市新型农村社会养老保险制度实施的现状  35-37
第4章欠发达地区新农保制度面临的问题和原因分析  37-46
  4.1 参保机制上存在的问题及原因分析  37-39
    4.1.1 新农保的"捆绑"政策，限制了部分老人领取基础养老金  37-38
    4.1.2 户籍限制严格、缺乏灵活性，抑制了部分人群参保  38
    4.1.3 对参保人的缴费和补贴缺乏激励机制  38-39
  4.2 筹资机制上存在的问题及原因分析  39-42
    4.2.1 地方财政困难，导致财政补贴未能及时到位  39-40
    4.2.2 集体经济薄弱，导致集体补助缺乏落实  40-41
    4.2.3 农民个人思想上缺乏足够的认识，导致部分群体不愿意参保  41-42
  4.3 管理机制上存在的问题及原因分析  42-44
    4.3.1 管理人员缺乏，导致经办管理服务效率低下  42-43
    4.3.2 缺乏有效的基金监管方式，给基金管理造成困难  43-44
  4.4 本章小结  44-46
    4.4.1 新农保筹资机制中的地方财力约束了参保机制  44
    4.4.2 新农保筹资机制中的地方财力影响着管理机制  44-46
第5章完善新型农村社会养老保险制度的政策建议  46-52
  5.1 对策建议  46-50
    5.1.1 健全参保机制，完善制度设计，提高政策的吸引力  46-47
    5.1.2 完善筹资机制，确保地方财政能够及时有效地发挥作用  47-49
    5.1.3 健全管理机制，规范对新农保工作的管理  49-50
  5.2 创新之处和不足  50-52
    5.2.1 本文的创新之处  50-51
    5.2.2 本文研究存在的不足  51-52
结语  52-53
参考文献  53-56
在读期间发表的学术论文及研究成果  56-57
致谢  57

欠发达地区新型农村社会养老保险制度研究

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