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县级政府行政成本问题探究

作　者: 谢周伟
导　师: 张凤合
学　校: 浙江师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 县级政府 行政成本 行政效率
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


行政成本问题是当代世界公共管理面临的一个带有共性的现实难题。20世纪80年代以来,政府行政成本问题日益引起世界各主要国家的关注。降低行政成本已经成为各国行政改革的目标和推动力量,同样也是我国政府面临和亟待解决的重大问题。在“十二五”规划建议中,中央对于压缩政府行政成本问题十分重视,并提出了相关意见,指出“未来要降低行政成本需将着力点放在优化政府结构、行政层级和职能责任上”。我国政府行政成本问题日益受到政府重视,体现了我国政府管理意识的增强。然而,目前国内大多数的研究主要着眼于宏观和理论层面,对于县级政府行政成本的研究比较少。而县级政府是中央政府、省级政府、地区级政府与乡镇政府、村联系的中间环节,是整个国民经济和社会发展的基础行政区域。所以,研究县级政府的行政成本问题具有重要的意义。本文从县级政府行政成本的相关理论入手,阐述影响县级政府行政成本的可控因素；其次,结合浙江省J区这一案例来分析目前县级政府行政成本的基本构成及存在的主要问题；再次,探究县级政府行政成本不合理的表现,并分析其居高不下的原因；最后,通过学习和借鉴国外地方政府控制行政成本的经验并结合我国县级政府行政成本方面的实际情况,提出控制县级政府行政成本的基本对策,主要是加强县级政府的预算管理,在县级政府中引入市场机制,建立和完善县级政府的绩效评估制度,培养县级政府行政人员的服务意识和完善县级政府的行政决策等。

全文目录


摘要  3-4
ABSTRACT  4-6
目录  6-9
一、导论  9-21
  (一) 选题依据与背景  9-10
  (二) 国内外行政成本相关研究及述评  10-13
    1. 国外行政成本研究现状  10-11
    2. 国内行政成本研究现状  11-12
    3. 国内外行政成本相关研究述评  12-13
  (三) 县级政府行政成本控制理论概述  13-18
    1. 县级政府行政成本相关概念界定及行政成本的分类  13-16
    2. 县级政府行政成本的可控因素分析  16-18
  (四) 研究的理论意义和实践意义  18-19
    1. 理论意义  18-19
    2. 实践意义  19
  (五) 研究思路及研究方法  19-21
    1. 研究思路  19-20
    2. 研究方法  20-21
二、县级政府行政成本状况及存在的问题  21-27
  (一) 浙江省J区行政管理系统概况  21-22
    1. 浙江省J区人员编制情况  21
    2. 浙江省J区财务管理状况  21-22
    3. 浙江省J区行政成本支出情况  22
  (二) 浙江省J区行政成本基本状况及比较分析  22-25
    1. 浙江省J区行政机构行政成本的构成  22-23
    2. 对浙江省J区行政成本的比较分析  23-25
  (三) 浙江省J区行政成本存在的问题  25-27
    1. 基础设施建设超标  25
    2. 车辆经费居高不下  25-26
    3. 信息化建设经费开支不断增长  26
    4. 人员经费开支大  26-27
三、县级政府行政成本不合理的表现及原因分析  27-34
  (一) 县级政府行政成本不合理的表现  27
    1. 县级政府行政成本增长速度较快  27
    2. 县级政府行政成本支出结构不合理  27
  (二) 县级政府行政成本居高不下的原因分析  27-34
    1. 主观原因分析  28-30
    2. 客观原因分析  30-34
四、国外地方政府控制行政成本的经验借鉴  34-39
  (一) 确定政府职能并使之法定化  34-35
  (二) 建立和完善绩效评估体系  35-36
  (三) 在地方政府中引入市场机制  36-37
  (四) 精简机构和人员,控制地方政府规模  37
  (五) 改革地方政府的预算制度  37-39
五、控制县级政府行政成本的基本对策  39-48
  (一) 加强县级政府的预算管理  39-42
    1. 加快县级政府公共预算的民主化  39-40
    2. 加快县级政府公共预算的精细化  40
    3. 加快县级政府公共预算的公开化  40-41
    4. 实行绩效预算制度  41-42
  (二) 在县级政府中引入市场机制  42-43
    1. 掌、划分离的有限行政  42-43
    2. 讲求效能的有效行政  43
  (三) 建立和完善县级政府的绩效评估制度  43-45
    1. 尽快完善县级政府绩效管理的立法工作  44
    2. 逐步完善县级政府绩效评估的指标体系  44
    3. 建立完全独立于政府部门的民间评估机构  44-45
  (四) 强化责任,培养行政人员的服务意识  45-46
    1. 树立行政成本意识  45
    2. 强化节约意识  45
    3. 构建行政成本问责制  45-46
    4. 加强部门预算管理  46
  (五) 完善县级政府的行政决策  46-48
    1. 加强对政府决策者的教育与培训  46
    2. 改革和完善县级政府的决策机制  46-47
    3. 加强对县级政府决策的监督和责任追究力度  47-48
结语  48-49
参考文献  49-52
攻读学位期间取得的研究成果  52-53
致谢  53-54

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