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完善我国农村公共服务政策研究

作　者: 付金萍
导　师: 吴元其
学　校: 安徽大学
专　业: 行政管理
关键词: 农村公共服务公共服务政策政策绩效评估
分类号: F320
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

我国现有的农村公共服务政策是在特定的经济、政治、社会和国际等环境大背景下形成的,农村公共服务的高效供给不仅关系到农村经济的发展,也同农村社会的稳定息息相关。然而,我国现行的农村公共服务政策还存在一定的问题,由于供给模式单一、农民需求表达不通畅以及政策执行、监督不到位等多种综合因素的影响,使得部分农村公共服务出现供需脱节、效率低下以及城乡发展不均衡等局面。新世纪以来,我国采取新的发展模式,强调建设社会主义新农村以及城乡一体化和地区协调发展的社会主义和谐社会。在这个新的发展模式下,政府出台了一系列中央“一号文件”及其各项强农惠农政策,这些都充分体现了我国政府对农村公共服务的关注以及重视,同时也为我国政府的政府职责和执政理念确立了一个风向标。而今,这些政策效果已经和正在发生着巨大的作用,但是另一方面我们也该保持清醒的头脑,努力使现有的农村公共服务政策适应我国社会主义市场经济体制,健全和完善我国农村公共服务政策,逐步形成众多农村居民老有所养、住有所居、病有所医、劳有所得、学有所教的城乡经济社会一体化发展的新格局。为此我们政策各方需要相互协调、共同努力,最终实现全社会的健康和谐大发展。本文从农村公共服务政策的产生背景入手,先是介绍了我国农村公共服务政策的演进历程,对每个阶段的政策特点予以分析。接着对我国现有的农村公共服务政策进行运行评估,指出产生的绩效和存在的问题,同时分析存在问题的原因,然后在借鉴国外政策经验的基础上针对存在的问题找出相对应的方法,作出了完善我国农村公共服务的政策选择,主要包括坚持供给模式多元化、推进农村公共服务决策的民主化、强化政策执行和评估机制以及健全政策监督机制。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-9
第一章绪论  9-17
  1.1 选题背景  9
  1.2 研究目的与意义  9-10
  1.3 国内外研究动态  10-15
    1.3.1 国外研究动态  10-12
    1.3.2 国内研究动态  12-15
  1.4 研究思路和内容框架  15-16
  1.5 研究方法  16-17
第二章农村公共服务政策理论概述  17-22
  2.1 基本概念界定  17-18
    2.1.1 公共服务的概念界定  17
    2.1.2 农村公共服务的概念界定  17-18
    2.1.3 农村公共服务政策的概念界定  18
  2.2 农村公共服务政策的主要内容  18-19
  2.3 农村公共服务相关理论基础  19-22
    2.3.1 新公共服务理论  19-20
    2.3.2 公共产品理论  20-22
第三章我国农村公共服务政策的演进历程  22-32
  3.1 改革开放以前我国农村公共服务政策的历史回顾  22-25
  3.2 改革开放以来我国农村公共服务政策的演进轨迹  25-32
    3.2.1 家庭承包制后至分税制改革前的农村公共服务政策  25-27
    3.2.2 分税制改革至新世纪以来的农村公共服务政策  27-28
    3.2.3 新世纪以来至今的农村公共服务政策  28-32
第四章我国现行农村公共服务政策的运行评估  32-38
  4.1 我国现行农村公共服务政策绩效  32-34
    4.1.1 农村公共服务的财政投入力度加大  32-33
    4.1.2 农村公共服务受到高度重视  33-34
    4.1.3 农民享有的公共服务越来越多  34
  4.2 我国现行农村公共服务政策运行存在的问题  34-36
    4.2.1 供给模式单一  35
    4.2.2 农民缺乏有效的需求表达机制  35
    4.2.3 政策执行不到位  35-36
    4.2.4 缺乏有效的监督机制  36
  4.3 我国现行农村公共服务政策存在问题的原因  36-38
    4.3.1 政府定位不清，权责不明  36-37
    4.3.2 "自上而下"的供给决策机制导致农民的实际需求难以表达  37
    4.3.3 法律机制不健全，农民法律意识淡薄  37-38
第五章国外农村公共服务政策借鉴  38-44
  5.1 韩国农村公共服务政策与措施  38-39
  5.2 美国地方公共服务政策与措施  39-42
    5.2.1 美国地方公共服务供给中的角色划分  39-40
    5.2.2 美国地方公共服务的提供方式  40-41
    5.2.3 美国地方公共服务的运作流程  41-42
  5.3 国外农村公共服务政策对我国的启示  42-44
    5.3.1 供给主体多元化  42
    5.3.2 供给方式市场化  42-43
    5.3.3 充分表达农民需求  43-44
第六章完善我国农村公共服务政策选择  44-51
  6.1 坚持供给模式多元化  44-46
    6.1.1 进一步明确政府责任  44
    6.1.2 坚持供给主体多元化  44-45
    6.1.3 坚持筹资渠道多元化  45-46
    6.1.4 充分发挥市场机制作用  46
  6.2 推进农村公共服务决策的民主化  46-48
    6.2.1 改革农村公共服务供给的决策体制  46-47
    6.2.2 建立农村公共服务的需求表达机制  47
    6.2.3 引导和培育各类农民合作组织  47-48
    6.2.4 提高农民的文化素质和诉求能力  48
  6.3 强化政策执行和评估机制  48-50
    6.3.1 完善政策执行机制，加强政策执行监督  48-49
    6.3.2 责任到人，改革政府的绩效考评机制  49
    6.3.3 完善农村公共服务政策评估机制  49-50
  6.4 健全政策监督机制  50-51
结束语  51-52
参考文献  52-55
致谢  55-56
攻读学位期间发表的学术论文目录  56

完善我国农村公共服务政策研究

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